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重建主导产业体系 遏制跨国公司垄断势头 |
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| http://cn.newmaker.com
2/9/2006 12:58:00 PM
中国工业报
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“十一五”时期，要在新的开放环境下重新考虑民族主导产业及产业体系的重建问题。重建主导产业体系，并不是要恢复通过计划经济方式、行政配置资源建立的产业体系。但在进一步开放的条件下，是否沿着现有的路线走下去，让更多的跨国公司在产业转移中占据我国市场？回答是“不”。
重建民族主导产业体系
在新的全面开放环境下，发展中国家自身产业体系的建立是需要一个过程的。目前，由于外资的进入，我国的许多产业都已进入跨国公司的全球分工体系，我国的民族产业似乎所剩无几了。“十一五”时期，必须修正和调整我国的战略，在吸引更多跨国投资加快我国产业发展的同时，重建新的民族主导产业体系。
发展中国家原有的民族产业，在强大的跨国公司战略面前往往难有所作为，但这不等于不能培育自己新的民族主导产业。新的民族主导产业的形成，不能靠传统的办法，也不能完全靠政府的保护，而必须在跨国公司的分工体系中，在竞争的学习中逐步形成。
日本和韩国的经验表明，要通过制定国家战略，在平衡保护和竞争的过程中培育新的民族产业，日本、韩国的自主技术创新体系是在引进—消化—模仿—创新中形成的。新的民族主导产业的形成，要贯彻有所为有所不为的原则，要在发挥产业比较优势的基础上突出重点，形成企业进而是产业的世界龙头。
“十一五”时期，我国应在带动产业结构升级的重要原材料、重大装备制造业、汽车、造船等还具有比较优势的产业着手培育世界级的企业和产业龙头。对这些产业，一方面要在产业基础、技术开发能力、人员培养等方面加以一定程度的保护。另一方面，也要让其到国际竞争的大舞台中提高产业的水平效率，增强实力，在反复的较量中成长，并形成民族的主导产业优势。
“十一五”时期，我国应制定利用外资的总体国家战略，并要与产业结构升级战略协调。在不违背WTO原则的基础上，有重点、有目的地利用国际产业转移。同时，制定跨国并购的法律法规，维护市场合理竞争，遏制跨国公司的垄断竞争优势。
培育自主技术研发体系
一个国家在全球分工体系中所处的位置，取决于该国技术创新、产业升级的内在动力和实绩。只有高度重视和积极培养本国的技术储备、产业组织和产业控制力，才能在长期的产业和技术发展竞赛中把握主动。我国作为发展中的大国，应建立强大的技术研发体系，培育自主技术创新能力，以便实现跨越式发展，维护国家安全。
在全面开放条件下，发展中国家发展自主创新能力和体系的途径方式与封闭条件下完全不同。韩国是在引进、消化、吸收、模仿的过程中，进行技术积累,逐步建立自主技术创新体系的。经过改革开放20多年的技术引进，“十一五”时期应是我国发展较强的自主技术开发能力的重要时期了！
我国自主研发创新能力与体系的重建主要应体现在四个方面：一是建立我国高新技术研发能力，特别是在信息、生物技术、航天技术、新材料和新能源技术等具有比较优势的领域建立和增强自主研发能力。
二是利用高新技术改造传统产业，特别是改造制造业的自主研发创新体系。同一般技术改造不同，高新技术的改造不仅仅是技术的复制过程，而是对产业内部的全面改造，使产业在结构、功能等方面发生质的变化，从而引起生产体系的变革。
三是在引进技术基础上的二次开发。目前，我国已引进大量先进制造设备与技术，引进的国外技术多是共性技术，本身需要根据当地市场进行开发，同时也是为技术的进一步在本地市场扩散或向同类外地市场扩散做储备。在这种二次开发中，逐步形成我国的自主研发创新能力和体系。
四是出于军事安全和国际竞争考虑，必须积极培育自主研发能力。技术自主创新一般有两种途径：一是原创性技术；二是在引进、消化、吸收基础上的创新。在高技术领域主要靠原创性技术，在先进制造业技术领域要通过引进、消化、吸收进行二次创新。
“十一五”时期，我国自主研发创新应着重于研发能力、技术扩散能力和技术体系化建设。我国自主研发技术体系的建设还涉及技术组织、技术体制、技术管理等方面，是个系统工程，必须全盘统筹考虑。还需要借助国际产业技术转移的机会，利用贸易和投资方式多渠道引进世界高技术和先进技术，这是开放条件下借力、使力、少费力的途径。
培育中国的跨国公司
随着我国市场进一步开放，将有更多的跨国公司进入我国，我国企业的规模化、产业的集中度水平只能在市场竞争中得到提高。因此，“十一五”时期应更多地为我国企业，特别是国有大型企业和企业集团参与国内外的市场竞争创造良好的环境条件。
首先是加大企业重组整合力度，提高企业规模化水平。目前，国际企业兼并已进入强强联合的阶段，而我国还停留在强弱联合的低水平，不利于企业参与国际竞争。同时，要进一步打破条块行政分割，使企业联合要素自由流动。
其次是鼓励我国大型企业集团制定全球发展战略。
第三是要有效地对抗国外大跨国公司并购带来的负面影响，建议尽早出台《反垄断法》。同时对跨国公司并购，特别是对我国国有企业的并购采取区别对待的办法。否则，我国一些在竞争中形成实力的国有企业可能面临被跨国公司搞垮的危险。
推进新的产业结构升级机制
“十一五”时期，我国产业结构升级是跨越式发展的国家赶超战略的重要组成部分。为更好地实现产业结构升级目标，在体制与机制上应加大市场化，充分发挥政府与市场的作用。
我国政府在经济发展中一直起着主导作用，这虽是落后国家发挥后发优势的重要条件，但我国已面临新的国内外环境，要求经济的发展更多地发挥市场机制作用。应着重推进由政府主导向有效的政府与市场主导相结合的产业结构升级机制形成，政府的作用主要体现在：一是制定产业结构升级的国家战略规划，明确产业结构升级的战略目标、措施及步骤；二是组织国家技术创新体系的建设，采用招投标方式组织重点产业的重要共性技术、关键技术的联合攻关、推广，并给予必要的财力支持；三是进一步完善市场法律建设，如知识产权保护制度，规范技术专利交易规则，维护合理公平的技术市场交易秩序，同时要维护产业发展需要的良好市场竞争环境 。
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