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调整经济结构 转变经济增长方式 |
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| http://cn.newmaker.com
2/9/2006 9:55:00 AM
佳工机电网
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中央经济工作会议把增强自主创新能力，推进产业结构调整，节约能源资源，建设资源节约型、环境友好型社会，促进区域经济协调发展等方面，作为2006年经济工作的重要任务。这些任务都与经济结构调整和转变经济增长方式密切相关。温家宝总理在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》中指出:"加快经济结构调整，是紧紧抓住的一条主线"，"大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题"。可见，解决这些问题是整个"十一五"时期的重大任务，既具有中长期战略意义，也具有紧迫性。2006年要重点抓好以下几个环节:
一、大力推进产业结构调整
一是加快振兴装备制造业。我国"十五"工业发展最突出的问题，是装备制造业发展缓慢，一些核心技术受制于人，大量关键设备严重依赖进口。目前，我国60%以上的设备依赖进口，关键设备和装备依赖程度更高，70%的数控机床，76%的石油化工装备，80%的航空设备、医疗设备、精密仪器，80%以上的芯片制造装备，100%的光纤制造装备都依赖进口，汽车核心技术都被外资控制。造成这种情况的主要原因是政策不合理，进口设备减免税，国产设备处于竞争劣势。飞机、船舶、汽车制造就是典型例子，搞合资、合作，购买国外设备，没有自己的核心技术，严重影响了民族工业的发展。同时，内、外资企业税收政策不公平，导致工业领域一些"排头兵"企业纷纷被跨国公司收购，成为其组装厂，国内企业"空心化"问题严重。为此，应调整和完善有关政策，加快研究并实施统一内外资企业的税收政策，采取多种有效措施支持国内装备制造业的发展。
二是大力发展高新技术产业。加快开发对经济增长有重大带动作用的高新技术，推进高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。加强对传统产业和现有企业的技术改造，提升产业技术水平。出台支持自主创新的政策措施，鼓励企业加大技术研究开发的投入，使企业成为自主创新的主体。同时，加大保护知识产权的执法力度。
三是着力解决部分行业产能过剩的矛盾。我国多年来盲目投资的后果已经显现，部分行业产能过剩的矛盾逐渐显露。目前钢铁、水泥、电解铝、焦炭、铁合金等行业产能过剩问题较为突出，其他煤炭、电力等项目建设也遍地开花。产能过剩的后果将使供大于求的矛盾突出，导致企业产品积压、利润减少、亏损增加、银行风险加大、失业人员增多。因此，必须综合运用经济、法律手段，提高产业集中度，扶优汰劣，推进钢铁、水泥、电解铝、焦炭、铜冶炼等的产业结构优化升级。
二、促进区域经济协调发展
中央关于"十一五"规划的建议指出:"继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。"这样，我国"四大板块"区域发展格局已经形成。2004年，西部、中部和东北地区的人均GDP分别相当于东部地区44%、38%和73%。
值得一提的是，目前中部地区发展已经落后了。原属于中部的内蒙古在西部大开发中划到了西部，原属于中部的吉林、黑龙江被列入振兴东北老工业基地的范围，现在中部只剩下河南、安徽、山西、湖北、湖南、江西6个省。它们都是粮食主产省份，集中在中原大地，具有农业、交通区位、部分重要资源的优势。目前，国家正在研究制定促进中部崛起的文件。应进一步整合中部6省的有利条件，加强相互协调和配合，发挥其综合优势。加强对"四大板块"的规划引导和政策扶持，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。
此外，小的区域经济发展格局，如长三角、珠三角、环渤海等，也都是中国经济重要的增长极，具有极强的带动和辐射作用，应认真制定好发展规划。
三、切实转变经济增长方式
我国经济增长方式粗放，大量消耗能源资源，严重污染环境，这是难以为继的。因为我国重要能源资源十分紧缺，人均水资源为世界平均水平的1/4，人均资源石油不到1/5，铜为1/4，铝为1/10。但我国又是世界上能源资源消耗最大的国家之一，2004年我国经济总量占全球的4%左右，却消耗了19亿吨煤、3亿吨原油、10亿吨水泥，分别占世界消费量的38%、7.4%、46%。由此造成严重的环境污染，沿海一些地区有水皆污，北方一些地方有河皆干，中西部一些资源开采地大气污染严重，土地沙化面积不断扩大。今后我国经济快速增长与能源资源和环境约束的矛盾将越来越突出，必须转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
一要把节约资源作为基本国策。中央经济工作会议明确指出:所有地区都要取消对小排量汽车使用的限制。要注重发展循环经济，推行清洁生产，发展余热利用。加大环境污染治理力度，将环境保护纳入干部考核的重要内容。
二要完善资源产品价格的定价机制。长期以来，我国对资源性产品实行低价政策，加剧了资源的过度开发和浪费。必须改革资源性产品价格形成机制，形成反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染损失成本的定价机制。
三要改革和完善资源税费体系。适当扩大资源税征收范围，逐步对水、森林、草原、山岭、滩涂等重要资源征收资源税。??应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，由从量计征改为从价计征，遏制滥采乱挖。此外，还要建立合理利用资源的税费调节体系。如实行有利于促进再生资源回收利用的税收政策，对促进节能节水产品、节能环保型汽车、节能省地型建筑等实行一定的税收鼓励政策，积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，全面开征城市生活垃圾处理费。
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