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王瑞祥：机械工业正处于产业走向质变的关键阶段 |
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| http://cn.newmaker.com
7/27/2010 10:09:00 AM
佳工机电网
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国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。产业结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾，是困扰和制约机械工业可持续发展的根本症结所在。
对此，中国机械工业联合会会长王瑞祥日前表示，机械工业正处于产业走向质变的关键阶段，机械工业实现由大变强的核心问题是调整产业结构、转变发展方式，确保产业步入质量效益型运行轨道。
王瑞祥强调，机械工业必须进一步深入贯彻落实“两个产业调整和振兴规划”（《装备制造业调整和振兴规划》和《汽车产业调整和振兴规划》），立足长远，夯实创新驱动、内生增长的基础，抢占后危机时代产业发展制高点。
调结构是当务之急
机械工业发展的当务之急是着力加快产业结构调整。中国机械工业联合会提出，机械工业要根据“两个产业调整和振兴规划”的原则要求，从国民经济发展全局出发，本着“立足当前、着眼长远，夯实基础、整体提高”的思想，坚持市场竞争和政策引导相结合，坚持对外开放和自主创新相结合，坚持产业结构调整和深化企业改革相结合，坚持重点发展和全面提升相结合；以调整产业结构为主线，以重大技术装备和高档数控机床为标志性突破口，以关键基础件和基础工艺创新为基础，以自主创新和产业集聚为加速器，以提升核心竞争力为根本，扎实有效地稳步推进。
机械工业产业结构调整的主要任务是：运用信息技术改造提升传统产业，提高生产加工的自动化、信息化、智能化水平，用高新技术、先进实用技术改造提升产品质量，促进信息化和工业化的融合；依托国家重大科技专项和重大技术装备项目，着力突破制约机械工业发展的核心技术、关键技术和关键设备、关键零部件的研发，提高产业的国际竞争力；发展低碳绿色制造技术，投放市场的应是节能、节水、节材、高效、低污染排放的机电产品，发展符合产业政策和市场需求的环境友好、智能化、数字化的高附加值产品，提供满足用户要求的高效、高参数化、集成化和柔性化的装备和生产线；加快发展高新技术产业集群，支持新能源、新材料、新技术、信息化、节能环保等新兴产业的发展；加快发展现代制造服务业，支持发展具有比较优势的劳动密集型产业；加快淘汰和更新高耗能、高污染、严重消耗资源的落后产品，建设资源节约型和环境友好型产业。
调整产品结构提升增长质量
机械工业调整产业结构、转变发展方式，最终体现在产品结构调整和产业增长质量上。把脉机械工业产业结构调整的主要途径，中机联提出了几个参考路径：
以国家级、行业级工程研发中心、实验室为骨干，普及发展行业共性技术开发联盟，尽快建立起行业自主创新体系并发挥作用。着力突破制约产业转型升级的关键技术，加快推动我国机械工业由技术模仿、技术跟踪向技术创新、技术集成转变，由局限于中低档装备向高档、顶尖技术装备进军。要创新产品、创新工艺，制造出更多高大精尖的机械设备，不断提高重大技术装备成套化、高技术化和自主化水平。
固定资产投资和技术改造专项要以淘汰落后、压缩过剩产能为导向，坚决遏制低水平的规模扩张，同时，要抑制外延发展的投资冲动，更加注重内涵发展方面的投入，注重人力资源、经营管理等软实力的提高，不断地为产业调整振兴提供智力支撑。
大力推进企业兼并重组，鼓励优势企业强强联合，培育一批机械工业的龙头骨干企业，提升产业的集中度；鼓励中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，不断提高专业化协作水平，增强机械工业发展的活力；支持优势企业并购落后企业和困难企业，加快形成大中小企业的合理产业链、上下游企业协作配套的产业组织体系，加快做强机械工业振兴的主体。
继续按照机械工业生产区域布局功能化的思路，引导沿海地区发展面向国际市场竞争的产业群，支持内地发展特色优势企业，加快东北地区等老工业基地的改造，坚持从全球产业分工和国内区域布局出发，加强工业园区的建设，引导企业集聚发展。
继续鼓励引导外商投资符合我国产业政策发展要求的产业，支持鼓励国内企业实施“走出去”发展战略。
加快建立健全机械行业科技服务工作体系、质量管理工作体系、标准化工作体系等，充分发挥体系的资源优势和支撑作用。
强化政策引导与支撑
当前，我国机械工业在转变发展方式，加快推进产业结构调整方面依然存在诸多制约因素，例如：低水平的重复投资难以有效遏制，我国大型自由锻压机发展就存在类似问题；技术研发投入普遍不足，如电工行业利润仅3%左右，企业研发投入在销售额中占比很低，缺乏技术创新的后续保障；落实国家重大技术装备首台（套）政策，在实际工作中依然存在难度；如何充分发挥行业协会作用、并调动其积极性，有待进一步研究等。
针对上述实际问题，中机联建议，相关部门在政策制定方面，应该对产业结构调整做出积极引导与支撑。
应继续推进落实国家重大技术装备首台（套）政策，完善政府采购和国家垄断企业的采购制度。
设立“国家产业共性技术研究资金”，在每个五年计划中，由政府财政专项列支安排，支持产业技术进步与产业升级。
进一步完善和细化两个产业调整振兴规划的政策措施，切实发挥政策措施的效果和作用。
加大对节能设备和产品研发费用的税前抵扣，例如，可规定对节能设备和产品研发费用在所得税前据实列支，并可按已发生费用的一定比例在所得税前增列，建立研发专项基金，用于企业节能设备、产品的研发与研制。
加强基础制造工艺及装备的财税支持，给予铸造、锻压、模具、机床等行业重点企业财政资金支持。
实施政府购买服务政策，促进行业服务工作上水平。
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