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徐工案拷问中国产业安全防线 |
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| http://cn.newmaker.com
8/24/2006 10:42:00 AM
佳工机电网
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自今年3月开始，围绕“外资收购是否危及国民经济安全”的大讨论使得凯雷收购徐工案被无限期搁置。即使最近出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》也没有让此案有个明确的了结。事实上，凯雷收购徐工案此前争论的焦点集中在徐工究竟是不是国家需要保护的重点行业？如果是重点行业，被外资并购是否危及国民经济安全？
日前中国社科院公布了对中国国家经济安全和产业安全的历时八年跟踪分析的研究报告《开放环境中的中国经济安全》，给出了一个明确的答案。
报告提出，只有关系到整个国家、全体民众的生存与发展甚至关系国家兴衰的重大经济利益受到侵袭、破坏时，才能作出“危及国家经济安全”的定义。
昨天，记者采访了该研究报告专家组的负责人、中国社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英。他在1994年出版专著预警中国在国家经济安全方面可能面临的危险。
不是所有的产业都存在经济安全问题
问：此次国家六部委联合推出的外资并购新规曾被视为凯雷收购徐工案的“救命稻草”，但新规出台以后此案仍然悬而未决，徐工究竟是不是国家需要保护的重点行业仍然是个问号，您如何看待这一问题？
赵：对于何谓产业安全和经济安全，争论各方都没有给出明确的定义。对于到底哪些是敏感行业和重点企业，也是众说纷纭。
垄断企业和军工企业，外资是很难介入的。问题大的是一般性的装备制造业，这些行业与国家军事实力没有直接关系，但它是整个工业基础。其作为整体还是应该开放，但是在装备制造业某些小领域还是要考虑产业安全问题。例如轴承的问题比徐工的问题要更值得重视，因为轴承是所有机械的通用件，在导弹、潜艇、坦克上都会使用，轴承中的某些产品发达国家对中国是禁运的，所以必须要重视关键的材料和关键的零部件。
国家产业是否安全有六个标准
问：那您认为可被定义为危及国家产业安全和经济安全的标准是什么？
赵：我个人认为有六条标准。第一，它是不是对国家经济起带动作用，比如汽车工业，它本身属于一般性竞争行业，但其对我国经济的发展具有带动作用；第二，这个产业是不是与国计民生的基本问题息息相关，而且可替代性非常小，比如粮食、水资源，它们的可替代性是非常小的；第三就是直接与国家安全紧密联系的产业或者企业，比如军工产业和高技术产业；第四，是对国家环境是否存在负面影响，比如污染大的行业或者企业；第五，是否是稀少的战略矿产资源；第六是基础公共设施建设，其本身带有自然垄断性，比如铁路、公路、通讯，还有电力行业。
这六条标准应该是政府判断产业安全或者经济安全层面的基本标准。
徐工与国家产业安全有关
问：那么就徐工案本身，徐工究竟是不是国家需要保护的重点行业？
赵：徐工属于工程机械企业，与军工产业关系不大，但和国家产业安全却是有关系的，在进行具体的判断时，实际上，它提供了中国整个建筑行业的技术研发平台。在中国许多产业里，一旦这个平台没有了，其他的零部件、技术开发就失去了载体，所以我们要妥善处理这些问题。
当然如果凯雷控股以后，国内具有与其实力相当的企业，并与之形成竞争关系，那么徐工就可以考虑以适当方式出售。
三一重工和外资出同样的筹码才公平
问：您觉得三一重工来收购徐工合适吗？
赵：对于三一重工我也有一些个人的看法，关键是看民营企业有没有这个承受能力，政府不能因为其是民营资本就可以实行优惠政策，在维护产业安全的前提下，我们对待外资和民营资本两者应实行平等的政策。
放与不放的“天平”是规则
问：政府对待凯雷收购徐工案处于放与不放的矛盾之中，您觉得症结在哪里？
赵：放开了，对行业经济安全和国民经济安全可能会形成掣肘；不放，企业的自主创新体系能否在技术、管理和市场等方面达到改制的预期目标？
问：联系到徐工案，面对以上这一矛盾，政府应该怎么做？
赵：国家对于并购不能就个案来解决，要建立规则，对经济安全进行规范。
同时区别重点行业和重点企业，按照规则来办。产业安全要从产业链条的角度来看，包括产业在全球产业链中的位置，以及产品在全球市场中的排名。要区分行业的产业安全和每个产业中的市场结构，要抓住关键产品的龙头作用，其在整个行业中起支撑作用，使得关键技术、关键零部件、关键原材料这三个方面控制在自己手里，产业链条的核心就掌握了。目前国家对这三个元素还重视不够。
此外，应加大对类似企业或者行业的投入力度，同时加快转变国有企业的机制。
最后在吸引资本的条件上，不要对外资企业过于倾斜，也不要对民营企业有优惠，给民营企业和外资企业同样的竞争机会。
问：在解决徐工案上，目前出现了国务院国资委与江苏国资委的“踢皮球”现象，您觉得政府在结构设置上如何监管？
赵：政府应该有一个制定规则的高层机构，规则的制定不是一时的，是国家经济长期发展的需要。
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