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粮食主产区发展粮食加工业面临的问题及对策建议 |
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8/29/2007 10:59:00 AM
佳工机电网
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中国食品产业网2007年8月28日消息近年来，国内粮食加工产业布局发生微妙变化，主产区加工业发展迅猛，粮食加工重心开始向产区转移。记者在吉林、河南等主产区采访时发现，粮食加工业的发展给产区带来巨大利益，同时也存在产能相对过剩、低水平重复建设等问题。专家认为，粮食加工业向原料产地集中是一大趋势，主产区应充分利用市场化手段，逐步实现加工企业的优胜劣汰，优化产业格局。
——销区粮食加工企业向产区转移
“过去从开封运小麦到江苏，每斤小麦的运输费用大约3到4分钱，加上装卸费用，每斤将近5分钱，每年2000个车皮将近12万吨小麦，光是运输成本费用就大约需要1200万元，不但增加了企业的生产成本，还难以得到稳定的原料供应。在开封建厂后，就地收购小麦，不但价格便宜，还节省了运输、储存等中间环节的成本，加工成产品后销往各地，企业效益明显提高。”河南开封江南面粉有限公司副总经理王富成介绍说。
“由于原料优势突出，近年来外地来河南投资建厂很多，河南粮食加工转化能力发展迅速。”河南省粮食局行业发展处副处长白新平说，从2000年开始，河南省提出要建设优质小麦生产、加工基地，对扩建、改建企业贷款实行政府贴息，吸引了一大批外地企业前来投资建厂。河南省粮食行业协会面粉专业委员会会长马西国估算，目前进驻河南的外地小麦加工企业，整体日处理小麦能力已经达到3万吨以上。
吉林省位于世界三大玉米带上，玉米人均占有量、商品量、出口量连续多年居全国首位。吉林的加工产品逐步由淀粉、酒精等初加工产品向发酵、精细化工产品过渡，加工品种已达到200多种。玉米加工业总产值和利润已分别占全省食品工业40％和63％，以玉米为主的粮食加工业成为吉林经济发展继汽车、化工后又一支柱产业，吉林工业形成了“三足鼎立”的新格局。
吉林省人大副主任杨庆才介绍说，在过去的20多年里，产区的粮食主要是运到销区加工，原因是产区投入不足，加工业发展缓慢，沿海发达地区资本优势明显，粮食资源到销区配置资本。近几年来，沿海发达地区资本开始向北方转移，产区粮食资源的比较优势得以彰显，配置资本的作用不断加强。江苏、广东、福建等省的玉米加工企业以及中粮、华润等大型企业在吉林的投资不断增加。
——粮食加工业推动产区经济良性循环
粮食加工业的发展推动产区经济步入良性循环轨道。粮食加工业的发展拉动市场价格提高，农民种粮积极性高涨，粮食产量提高反过来又促进粮食加工业的发展。吉林省农业委员会主任王守臣说，在粮价走高预期下，吉林农民在市场驱动下进行种植结构调整，玉米种植面积不断增加。吉林省今年粮食播种面积达到6860万亩，比上年增加10万亩，农民积极性也不断提高。玉米播种面积、投入的增加，对玉米产业发展提供了支撑。
“粮食加工业的发展首先破解了粮食主产区卖粮难问题。”王守臣说，2003年以来，粮食生产连续四年大丰收，其中三年连创历史最好水平，没有出现卖粮难问题，吉林省彻底摆脱了粮食卖不了、储不下、运不走、补不起的难题。加工业发展还带动了种粮效益的提高。过去多年粮食主产区增产不增收，甚至增产减收的问题始终得不到有效解决。近年来，在粮食加工业的拉动下，虽然粮食连年丰收，但粮价稳中有升，种粮效益明显提高。2003年全省农民人均纯收入比上年增长7.8％，2004年增长18.6％，2005年增长8.8％，去年增长10％以上。
粮食加工业的发展拓宽了农民转移就业的空间。吉林德大有限公司通过发展养殖业和加工业，直接和间接吸纳农村劳动力15万人，同时还壮大了地方经济总量和财政实力。公主岭、德惠等产粮大县县级财政的50％－70％来自玉米加工业，“农业大县”“工业小县”“财政穷县”的面貌得到有效改观。
——产能相对过剩及低水平重复建设矛盾凸显
粮食加工业的发展给产区经济带来一系列新气象，同时也衍生出不少问题。在市场利益驱动下，加工企业纷纷上马导致产能相对过剩，低水平重复建设导致资源浪费等问题已经不同程度显现。
河南省粮食行业协会面粉专业委员会会长马西国说，前些年国家实行托市收购政策前，河南省小麦很便宜，原料成本低，不少销区省份的企业都纷纷把生产阵地转移到河南，那段时间河南省粮食加工企业发展很快，加工能力迅速提升，但多数都是一些规模小、产业链条短、生产初加工产品的企业。由于小企业缺乏对市场宏观形势的掌握，在市场近乎饱和的情况下盲目上马，政府很难在宏观上进行掌控，确实存在一些重复建设导致的资源浪费。
吉林省在发展玉米加工业过程中，也不同程度出现了类似现象。来自吉林省农业委员会的统计数字显示，2006年吉林粮食加工能力已经达到175亿公斤，包括口粮、饲料粮加工在内的实际加工量为130亿公斤，达产率为74.3％。吉林省社会科学院农村发展研究所所长于德运说，整体来看，吉林省玉米产品精深加工的程度低，增值幅度小，加工规模小，市场竞争力不强，虽然初步形成了以长春大成公司、公主岭黄龙食品工业公司等为代表的玉米加工龙头型企业群，但数量仍然偏少，多数还是市场竞争力不强的中小型企业。
——利用市场竞争驱动产业格局优化升级
基层干部认为，产区发展粮食加工业，应该充分依靠市场化的手段，实现加工企业的优胜劣汰，同时仍然需要国家在相关政策上继续给予支持。
对于粮食加工业的发展，产区省份的共同方针就是集中力量把大企业做优做强，在精深加工、高新技术上做文章，集中扶持一批规模大、科技含量高的大企业。王守臣说，粮食加工业不能盲目发展，不能齐头并进大帮哄，吉林打算充分发挥市场的作用。马西国则表示，国家对小麦实行托市收购后，中间环节增多，小麦价格提升，加工企业生产成本增加，这两年不少小型加工企业已经纷纷破产，粮食加工产业格局正在不断优化。
对于今后的发展，于德运建议，政府部门应加强对粮食加工产业发展的宏观调控，提升产业的整体水平，建议国家抓紧建立粮食影响评价制度，对加工项目消耗粮食、占用土地情况进行评审，制定合理的粮食加工生产政策；通过取消补贴、限制市场销路等方法限制生物质能源企业发展，同时制定严格的行业准入门槛，努力发展具有市场前瞻性的高科技产品，淘汰亏损严重的小企业，防止低水平重复建设和产业雷同。
按照“大规模、高水平、长链节、外向型”的目标，培育、扶持一批具有竞争优势、带动力强的集团性加工企业。于德运说，产区应着重培养这样一批重点骨干企业，大力发展精深加工产品，逐步形成产业集群优势，提高企业规模化生产经营水平。所以对于产区的一些有竞争力的大项目，建议国家继续给予支持，实行“有保有压”的政策，不仅符合产区开展粮食加工业的实际情况，也有助于推动产区粮食加工产业布局的优化调整。
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