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陕西“十一五”农机化“五大工程” |
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| http://cn.newmaker.com
3/3/2006 12:21:00 PM
佳工机电网
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“十五”期间，陕西省坚持以科学发展观为统领，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以兴机富民为核心，充分发挥农业机械化提高农业劳动生产率、提高土地产出率、提高农业资源利用率的直接效能和替代劳力产生二次效益的巨大潜能，组织实施农机科技兴粮、保护性耕作、秸秆综合利用等项目，农机化发展取得重大成就，为“十一五”的进一步发展奠定了基础。
一、“十五” 农机化发展成就
⒈农机装备总量稳步增长，农机化总体结构得到改善。到2005年底，全省农机原值达到84.7亿元，农机净值达到64亿元，分别比“九五”末增长51.7%和55.6%；农机总动力达到1430万千瓦，比“九五”末增长37.1%；拥有大中型拖拉机3.55万台，小型拖拉机18.2万台，分别比“九五”末增长33%和回落8.7%，大中型与小型拖拉机数量比由1：7.5优化为1：5.1；配套农具达到32万部，其中大中型5.7万部，小型26.3万部；大中型拖拉机配套比1.61，小型拖拉机配套比1.44，分别比“九五”末增加0.25和0.11。联合收割机达到1.58万台，净增0.72万台，增长83.7 %；农用运输车达到44.5万辆，净增20.8万辆，增长87.6%；保护性耕作机械达到2.7万台；净增秸秆综合利用机械4.9万台，达到13.8万台。农机装备水平提高和装备结构的改善，提高了农业生产力水平。
⒉农机作业水平稳步提高，农机化服务领域继续扩展。2005年，全省农田耕种收综合机械化水平达到40.1%，比“九五”末提高5.2个百分点，年均提高1.04个百分点。其中，机耕面积达到165.3万公顷，机播面积达到153.3万公顷，机收面积达到86.0万公顷，机耕、机播、机收率分别达到59.3%、35.0%、19.6%，同比提高8.5、3.5、2.6个百分点。三种主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到51.6%，同比提高7.8个百分点，年均提高1.56个百分点。其中,小麦机播94.5万公顷，机收81.5万公顷，机播、机收率分别达到77.4%和66.7%，同比提高16.1和19.6个百分点，基本上实现了生产过程机械化；玉米机播53.4万公顷，机播率46.5%；水稻机栽植0.58万公顷，机收2.63万公顷，机收率19.7%。农机化新技术新机具推广应用规模继续扩大，全省机械深耕深松面积达到77.9万公顷，占机耕面积的47.1%；精少量播种面积达到53.5万公顷，占农作物机械播种面积的34.9%；保护性耕作面积6.7万公顷；免耕播种面积达到30万公顷，占小麦、玉米播种面积的12.9%。农村运输、农田灌溉、田间植保、粮食脱粒和农副产品初加工基本实现机械化和半机械化。农机化作业领域不断拓宽。围绕陕西省“稳粮、优果、兴牧”的农业和农村经济结构调整方略，畜牧业、果业和主要经济作物机械化示范推广取得突破进展, 农机化区域特色开始凸现。机械化秸秆综合利用取得长足进步,“十五”期末，全省秸秆机械化综合利用面积达到100万公顷，其中，还田59.6万公顷，饲草加工和青贮562万吨，占三种主要粮食作物播种面积的40.5%。
⒊农机服务市场化、社会化进程明显加快。2005年，全省农机经营总收入46.7亿元，经营利润总额17.9亿元，分别比“九五”末增长58.3%和56.1%。全省农机经营户达到76.1万户，其中，最活跃的13.1万户农机服务专业户，已成为陕西省农机作业服务主体。据调查，平均每个农机服务专业户的农机作业服务规模为20～30户农户。农机服务专业户以占全省乡村农户不足2%的比例，提供覆盖约五成农户的农机作业服务，并在提供服务过程中实现自身富裕。“十五”期间，大规模跨区机械化作业服务发展迅猛，成效明显，大幅度地提高了小麦生产机械化水平和农机经营效益；为农机经营户服务的农机销售、维修、交易等市场体系建设逐步完善；农机生产企业售后服务市场建设有新的发展。
⒋农机化管理服务体系初具规模。“十五”期间，随着农村改革的不断深入，陕西省农机化管理服务体系进一步创新和发展，基本形成了包括农机管理、安全监理、市场监督、科技推广、教育培训、修造供应和农机作业服务等多项职能的社会化服务体系。省市县三级农机管理服务机构和人员基本稳定，为发展农业机械化提供了组织保障。乡镇农机管理机构和人员受乡镇机构改革影响，均减少30%。全省现有乡村农机人员86.7万人，约占乡村农业劳动力的9%。累计培训农机人员约50万人次，农机队伍人员素质有较大提高。
二、“十五”农机化发展措施
⒈充分发挥市场机制的作用，继续调动农民自主办机械化的积极性。以市场为导向，紧密结合当地农业和农村经济发展需要，稳步提高主要粮食作物生产机械化水平，积极拓宽农机化服务领域。
⒉国家在政策和资金上给予适当的鼓励和扶持，起到了带动和导向作用。多元化投入机制逐步建立。“十五”期间，国家在陕西省36个县（区）实施农机购置补贴政策，累计国家财政投入1800万元，带动地方财政投入500万元，引导农民投入7200万元，国家、地方和社会投入的比值为19：6：75，补贴农户3500多户，更新大中型拖拉机及配套农具3680台（套）。陕西省实施秸秆机械化综合利用项目，累计省级筹措资金1920万元，带动地方投入600万元，引导农民投入3500万元，推广秸秆综合利用机械4.9万台。补贴资金的导向作用十分明显，农民购机热情空前高涨，从而优化了农机装备结构，推进了农机服务产业化进程。
⒊贯彻和制定促进农机化发展的法律法规和有关规范性文件。国家《农业机械化促进法》出台，确立了农业机械化在国民经济和农业现代化中的法律地位，明确了各级政府扶持发展农业机械化的政策措施。《道路交通安全法》的出台，明确了农机监理的职权、地位和性质。继续贯彻省政府《关于加快发展农业机械化的决定》，省人大制（修）订《陕西省农业机械管理条例》，使陕西省农机化法律法规逐步完善，农机化进入了法律保护、政府扶持、部门服务、农民自主经营发展的新时期。
⒋深化农机管理系统自身改革，实现管理、服务、科技机制创新。各级农机管理部门加速了体制改革和机制创新。强化农机作业服务市场体系建设，提高农机作业服务的组织化程度，推进农机服务市场化、社会化、产业化；健全农机化服务体系，增强服务功能，完善为农机经营户服务的市场体系；建立农机化示范区，农机化新技术新机具推广应用速度加快，引导农民使用先进适用农业机械。
但是，在“十五”农机化发展中，还存在一些突出问题，不能满足提高农业综合生产能力、农业结构调整和农民增收、农业现代化发展等多样化需求。从现实基础看，农机化整体水平较低，总体上处于中级阶段初期，玉米机收、水稻机栽机收率均很低；从发展需要看，农机化结构性矛盾依然突出，“三多三少”矛盾没有从根本上改观，农机化发展后劲不足；从内部机制看，农机化公共服务能力建设明显滞后，不适应农机服务市场化、社会化、产业化发展需要；从外部环境看，农机法律法规和标准规范不健全，多元化的投入机制还没有完全建立起来，燃油价格高位运行并不断攀升产生负面影响，迫切需要加大扶持力度。
三、“十一五”农机化发展思路
十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出在建设社会主义新农村、推进现代农业建设的过程中，要“提高农业机械化水平”。 “十一五”农机化发展在社会促动、需求拉动、政策推动、效益驱动、技术牵动、机制带动的“六轮驱动”下，将进入历史上最好的发展时期。发展的总体目标是以继续推进主要粮食作物生产机械化为重点，进一步提高农机装备水平和农机作业水平，大力发展农机服务产业化，促进农业增产增效和农民增收，推进社会主义新农村建设。实施项目带动战略，紧密结合发展优质高产高效生态安全农业，通过实施农机化“五大工程”，引领全省“十一五”农机化发展。
㈠粮食生产机械化推进工程。落实“农机科技兴粮行动计划”，通过增加粮食生产机械保有量和提高农机耕种收作业水平，推进粮食机械化、标准化、规模化生产，保护和提高粮食综合生产能力，增加种粮收益。三种主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到60.3%，比“十五”末提高8.7个百分点；年均提高1.74个百分点，比“十五”加快0.18个百分点。重点突破玉米收获和水稻栽植、收获机械化。
㈡保护性耕作示范推广工程。在全省四种不同类型地区示范推广以免耕播种、秸秆覆盖为主要内容的机械化保护性耕作面积300万亩，扩大旱区推广规模，增强灌区示范效果。在陕北、渭北等适宜地区继续实施深耕深松、蓄水保墒、地表覆盖、化肥深施、节水播种、垄沟种植等机械化旱作技术面积600万亩。
㈢秸秆机械化综合利用及环境保护工程。以秸秆直接粉碎还田和秸秆饲料饲草加工为主要途径，推广应用成熟的机械化秸秆综合利用技术。机械化秸秆综合利用面积达到2180万亩，占三大主要粮食作物种植面积的60%。
㈣农机装备优化工程。充分发挥财政补贴政策的拉动作用，调动农民和各类农业生产组织购买和使用农业机械的积极性，推进常规农机具更新换代、先进适用农机具推广应用和农机服务体系建设。在 70个农产品主产县（区）实施，累计更新和推广大中型拖拉机8000台，联合收割机7000台，配套农具15000部。
㈤优势农产品生产加工机械化试验示范工程。在《陕西省优势（特色）农产品区域布局规划》确定的优势产区，建立苹果、蔬菜、茶叶、饲草、油菜、薯类等六种优势农产品生产加工机械化示范园区50个、57万亩，示范机械化增产增收、节本增收、增值增收效果，推动优势农产品机械化、标准化、规模化生产和优势产区建设，使农机示范园区成为融农机试验示范、技术推广、技术培训“三位一体”互动发展的基地。
实施上述五个农机化重点建设项目，可使兴机和富民紧密结合起来，取得经济效益、社会效益、生态效益并举的明显效果。据测算，全省可新增农机作业面积987万亩，农民新增节本增效效益3亿多元，并实现机械替代人力后的劳动力转移效益；增加农机经营户农机经营服务收入4亿多元；显著增强农业综合生产能力，提高抗灾减灾能力；改善基本农田质量，减少土壤风蚀水蚀和秸秆焚烧带来的环境污染。
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