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改革大幕开启 质检系统检验认证机构整合指导意见出台
http://cn.newmaker.com 3/27/2015 12:43:00 PM  中国工业报 记者 高 晨
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《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《指导意见》)于日前正式印发。《指导意见》明确提出,将质检系统3500多家机构分为公益类和经营类两类检验检测认证机构,到2020年基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务,形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。

两类机构划分

据了解,我国各类检验检测机构目前已达3万家,近年来的年增长率均在10%左右。但规模普遍偏小,布局结构分散,重复建设严重,体制机制僵化,行业壁垒较多,条块分割明显,服务品牌匮乏,国际化程度不高,难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求。

全国检验检测认证机构整合工作组办公室调研显示,2012年全国2万余家检验检测机构的平均收入不足500万元,市场竞争力不强,部分机构业务萎缩。而国外检验检测机构数量在各类检验检测机构中占比约0.5%,其市场份额却占到全国的20%~25%。因此,检验检测认证机构改革势在必行。

质检系统检验检测认证机构作为全国检验检测认证机构的重要组成部分,将被划分为“公益”和“经营”两类机构。

《指导意见》明确,公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助,以公益服务为目的的检验检测认证机构。主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务,以及提供其他不宜由市场提供的检验检测认证服务。而经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源,以独立企业法人形式存在,自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构,面向社会提供社会化、商业性检验检测认证服务,同时可承接政府购买的检验检测认证服务。

在事业单位分类改革基础上,《指导意见》要求推进经营类检验检测认证机构转企改制,检验检测认证机构转企改制后逐步与政府主管部门脱钩。

五种整合模式

作为全国检验检测认证机构整合工作的重要组成部分,质检系统检验检测认证机构的整合工作分为五种整合模式,分别是:行政划拨方式、授权经营方式、拆分归并方式、公共平台方式、整体改制方式。《指导意见》要求各地在政府主导下,根据实际情况,选择或参照这五种模式实施整合。

同时,《指导意见》提出了三项重点任务,包括推进出入境检验检疫部门检验检测认证机构整合;推进质监部门检验检测认证机构整合;开展跨部门、跨行业、跨地区整合。

为鼓励探索,贯彻因地制宜、试点先行的原则,《指导意见》确定了质检系统检验检测认证机构整合改革六个试点示范项目,包括特种设备检验检测机构整合改革试点、检验检测认证机构整合改革综合试点、检验检测机构转企改制试点、检验检测机构集聚发展改革试点、检验检测认证机构同城整合改革试点、检验检测机构技术联盟整合试点。《指导意见》支持全国质检系统其他地区和机构结合当地实际,开展多种形式的整合试点,以探索经验,推动工作。鼓励各地积极开展跨部门、跨行业、跨地区整合试点,积极探索混合所有制在内的多种方式。

三步走改革目标

《指导意见》确定了质检系统检验检测认证机构整合改革分三步走的目标。到2015年,质检总局直属检验检测认证机构和出入境检验检疫系统相关检验检测认证机构整合基本完成,特种设备检验检测机构纵向整合试点成效明显。到2017年,质检系统检验检测认证机构整合基本完成。公益类检验检测认证机构职责清晰、保障有力,经营类检验检测认证机构转企改制基本到位。到2020年,基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务,经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展取得显著成效,形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。

为保障整合工作顺利进行,《指导意见》要求,各级质检部门要在检验检测认证机构整合和推动检验检测认证行业做强做大方面发挥统筹协调作用。打破部门垄断和行业壁垒,有序开放检验检测认证市场,推进质量安全监管方式转变,激发检验检测认证需求,加大检验检测认证政府购买服务力度,实现服务供给多元化。同时,推进建立检验检测认证机构外部评价、约束机制,推进检验检测认证诚信建设,切实维护检验检测社会公信力。

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