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国务院下发《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》 |
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| http://cn.newmaker.com
4/8/2014 1:18:00 PM
佳工机电网
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近期，国务院办公厅下发《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(以下简称《通知》)，部署加快检验检测机构整合工作。《通知》提出，到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成。业内预期，上述文件出台后，检验检测行业将由国有机构垄断的局面有望改变，民营检测和第三方检测市场将迎来重大机会。
检验检测机构是高技术服务业的重要组成部分，在加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益、服务民生工程、保障国家安全等方面发挥着重要作用。在我国，检验检测认证作为一种资源，70%~80%检验检测认证机构拥有政府背景，其资源配置主导权在政府手里。
潜力：空间巨大
检验检测认证整合加速，机构更加多元化，市场化发展趋势更明显。这将是对我国检验检测发展趋势最精确的描述。对于此次整合，业内人士认为，当前我国经济结构转型加快，创新驱动发展上升为国家战略，检验检测行业将迎来政策支持的重大机遇。整合不是可怕的事情，是好的机遇，如果再加上政策激励，行业将有很好的发展机会。
目前，我国检验检测行业正在超速发展。据国家认监委预计，2013年检验检测市场规模为1678亿元，2014年为2105亿元，2015年为2574亿元。从今后发展方向看，检验检测认证是国家大力发展的新兴服务业，做大做强是发展方向。
在行业高速发展、规模不断扩大和市场化改革之下，国内检测行业中已经涌现出了一批优秀的民营企业，与此同时，外资检测企业也有更多拓展中国市场的计划。业内预期，上述文件出台后，检验检测行业由国有机构垄断的局面将有所改变，民营检测和第三方检测市场将迎来重大机会。
转型：产业模式
我国检验检测认证体制必须改革。在这场改革中，检验检测与其他机构改革最大的区别是拥有庞大的技术机构。实际上，从根本上看，改革中最主要的是要把对检验检测认证的认识，从事业发展模式转变为产业发展模式。这需要通过两类机构、3种途径提供检检验检测认证服务，实现3个趋势。
两类机构主要包括公益性政府检验检测机构和经营性社会检验检测机构。前者为政府监管和政策法规建设提供支撑，为重大国计民生检验检测提供技术支持，对社会检验检测机构进行监督，解决市场失灵的问题;后者研究先进的测量科学技术，依据技术标准、技术法规等对商品性能进行市场化检验检测，根据数据对商品质量的符合性做出科学、公正的合格评定。
3种途径主要指：一是政府部门建立政府实验室，维护和发展测量技术设施，满足政府监管和国计民生检测的需要;二是政府购买社会检验检测机构的服务，满足公益性公共检测服务;三是政府认可社会检验检测机构的市场行为。
通过产业模式的形成，整个行业的未来发展预期将出现3个趋势。一是检测机构规模化。国际上实力较强、历史底蕴深厚或者政府背景突出的机构都有向综合性、规模化、全能型机构发展的趋势。企业一般的需求是一种综合性需求，检验检测、计量校准、认证认可及标准化服务契合这种需求，所以，国外检验检测机构，如SGS、TüV均发展综合能力。二是检测业务市场化。随着市场秩序的不断规范、社会信用体系的不断完善，政府将检验检测业务更多地转变为市场化业务。三是检测标准国际化。检验检测标准的国际化与多边互认不断扩大，区域统一或国际统一的行业质量标准和行业认证体系不断强化。国际化标准以及全球联网的检验检测机构恰恰能使厂商经过一次检验检测就能获得通行多国的证书。检验检测标准的国际统一化使得在标准制定中有较多话语权的欧美国际检验检测机构能够主导发展方向，在竞争中占据先机。
路径：全面提升
如何把整合看作一种机遇，按照“专业化、集团化、市场化、国际化”发展路径促进检验检测机构发展?相关部门领导人提出了全面提升的4个关键。
一要推进专业化提升。主要解决“做专做精”的问题。提升检验检测、科研创新、标准研制和综合服务等4种核心能力，做专做精检验检测认证机构，促进检验检测认证机构由提供单一检测认证服务向提供面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展。
二要推进集团化整合。主要解决做强做大的问题。整合业务相同或相近检验检测机构检测资源，通过集团化整合方式做强做大检验检测认证机构，引导各类检验检测机构集聚发展，推动检验检测产业规模化发展。
三要推进市场化运营。主要解决“体制机制”的问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，建立和完善激励机制，提升市场竞争能力，提高检测市场占有份额。
四要推进国际化发展。主要解决“发展方向”的问题。扩大检测领域对外开放，提高检验检测市场国际占有率，参与国际标准制修订，推动检测能力国际互认，深化检测科技国际合作，努力开拓国际检测市场。
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