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成就举世瞩目 军民结合型产业发展格局初步形成 |
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| http://cn.newmaker.com
10/30/2008 10:12:00 AM
中国和平利用军工技术协会理事长 于宗林
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走中国特色军民融合式发展道路，建立军民结合、寓军于民的国防科技工业新体制，是我国国防科技工业改革发展的总目标。党的十一届三中全会以来，国防科技工业战线广大职工沿着党中央指引的方向，解放思想、坚持改革、勇于探索、开拓进取，进行了卓有成效的艰苦努力，国防科技工业已经和正在发生着深刻的变革，取得了举世瞩目的成就，为国防现代化和经济社会发展做出了重要贡献，军民结合、寓军于民的发展格局已初步形成。
军民结合型产业结构已经形成
国防科技工业实现军民结合、寓军于民的过程，实际上也是结构调整的过程，目标是建立军民结合型产业结构。
30年来，经过艰苦的努力，军工民品得到了高速发展，平均年增长幅度达20％左右。民品产值占军工企业总产值的比重不断提高，从1978年比重占8％左右提高到2007年的70％以上。特别是体现军工特色的民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶等军工主导民品，“十五”期间年均增长30％以上，其产值与2000年相比翻了两番。军民结合型的产业基础得到明显加强，以军为主、军民兼容的军工生产体系已基本建立，军工结构正在由橄榄型向哑铃型转变。目前，国防科技工业在岗职工中有三分之二左右从事民品生产。军工11大集团的民品都已初步形成了各具特色、军工主导民品、支柱民品和其它优势民品共同发展的格局，成为既能军也能民的典型军民结合型企业集团。
军工民品的快速发展已成为军工经济持续稳定发展的重要基础和主要支撑力量。
首先，民品发展使军工技术、设备、人力等资源得到有效利用，大大缓解了军品生产任务波动和不足带来的困难，军工经济效益大幅度改善，扭转了长期亏损的局面。2007年实现利润和结余463亿元，对稳定军工队伍和保持军品科研生产能力发挥了关键作用。一些民品发展好的企业，利用民品积累的资金，投入民品科研生产建设，有力地支持了武器装备的发展。
其次，民品发展提高了军工行业生产技术能力和水平，促进了军品的发展，增强了军工经济实力、竞争力和科技生存能力。
再其次，民品发展对推动军工运行机制转变发挥了重要促进作用。不仅推动了以竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制为主要内容的“四个机制”的建立和完善，军工企业、科研单位的性质和功能也发生了根本性变化。他们已不是原来那种单一军品型的企业和科研单位，而是军民结合型的企业和科研单位，一身二任，具有双重性。企业的功能也由单纯生产型转变为生产、经营、开拓型，开始成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏和有一定自我发展能力的商品生产者和经营者。科研单位的功能则由单纯科研型转变为科研、经营、开发型。特别是开始打破军工与民用以及地区间的界限，大力发展横向联系，形成了多层次、多渠道、多形式的联合体。
服务方向转变为整个“四化”
30年来，国防科技工业的服务方向由主要为国防建设服务转变到为整个“四化”服务，已成为支撑社会经济发展的一支重要力量。
国防科技工业战线的广大职工在优先保证军品任务的同时，面向社会、面向经济，广开门路、多向服务，为振兴国家经济和促进科技进步做出了巨大贡献。在研制发展新型武器装备、为增强我军战斗力服务的同时，也投入国民经济建设主战场，承担起为提高社会生产力服务的双重任务。
根据国民经济有关部门技术改造的需要，军工承担了大批国家重点工程项目和重大高精尖设备的研制，其中不少是填补我国科技领域空白并赶超世界先进水平的国家重点工程。仅在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》确定的国家16项重大专项中就承担了8项。根据人民日益增长的物质文化生活需要，研制生产了大量高新名优产品，有力地增加了有效供给。根据国家重点加强能源、交通、航空航天等行业的战略部署，为国家开发了核电、民用卫星和卫星应用、新支线飞机、民用船舶等高新技术产品。
通过努力，已使我国成为世界第三造船大国（并正在向世界第一造船大国迈进）、世界屈指可数的核电出口国家和实现载人航天、深空探测的国家，而具有自主知识产权的新支线飞机进入总装阶段，为民用飞机产业化发展奠定了基础。另外，光伏能源、光电通讯等一批利用军工技术发展的军民结合优势产品正在形成新的经济增长点。在一些重要产业领域，军工已占据一些关键技术制高点，形成一定规模，成为影响整个市场格局的重要力量。
对内对外开放型发展模式形成
改革开放以来，国防科技工业在保证国内装备需要和为国内市场服务的同时，大力发展军品与民品的出口贸易和国际军工技术交流，不但为国家创造了许多外汇，而且通过“以出养进”，部分弥补了国防科研、技术引进、技术改造和民品开发经费的不足。同时，通过多渠道加强军工技术合作，引进了关键技术和先进设备，提高了自己的研制起点，增强了自力更生的能力。
“十五”期间，通过进行军品科研生产能力调整，实施武器装备科研生产许可证管理制度和国防科研生产保密资格审查制度，进行投资体制改革，发布非公经济参与军品科研生产管理办法，推进军工企业改革和产权主体多元化，引入竞争机制等多种措施，有力地促进了军品市场进一步开放。到目前为止，已分流职工近百万人，军岗人员大大压缩，有162个军工企事业单位的能力已经放开，与民口单位一同参与军品任务竞争；核销了142个企事业单位的老旧能力，融入国民经济发展，“小核心、大协作、面向全国布局的新型军品科研生产体系”已基本形成。
同时，发放科研生产许可证，使越来越多的民口力量参与了军品研制生产活动。据不完全统计，已有几千个民口单位参与了绝大多数型号装备的研制生产。尤其是军用元器件、原材料、机电配套产品、一般零部件加工等已主要依靠民口力量。绝大多数军工企业已改组为公司制，其中有53家实现了股份制改造并上市。在军品科研生产条件建设中，通过破除现行军工体制束缚，引导取得资格认证单位参与竞争，择优确定项目承担单位，面向全国发布科研项目指南，军民分割体制得到很大改观。
军地合作取得明显成效
为进一步发挥各方面的积极性和优势，推进军工发展与国民经济发展的融合，国防军工加强了与地方的沟通、协调，联手推进军工民用产业发展与地方经济的融合。通过在军工资源集中地区建立高技术产业基地，鼓励军工有优势的产业通过生产要素整合和产业链上下游延伸，吸纳地方优势资源，实现融合发展；对于地方有优势的产业，军工积极进入，形成优势互补的经济共同体。军地合作取得了明显成效，主要表现为三个方面。
一是许多地方已把大力发展军民结合型产业纳入地区发展总体战略作为一项重要任务来抓。如，陕西省在实施西部大开发战略中，把航空、航天、电子信息列为省重点发展的八大新兴主导产业；辽宁省把发展军工武器装备制造业作为拉动地方经济发展、振兴东北老工业基地的重要举措，在“十一五”规划中提出，积极开发军民两用技术，带动全省装备制造业优化升级，并将支线飞机、重型燃气轮机、民用船舶、核电项目等列为发展重点；湖北省在实施中部崛起战略中，以民用船舶为龙头，把发展民用船舶产业作为重点，努力壮大军民结合型产业的经济实力。
二是军工集团公司与地方（省市区）的战略合作及资源重组已深入展开。如，陕西省政府与航天科技集团公司共建了西安航天科技产业基地，联手打造我国西部最大的以航天民用产业为主、军民结合的航天科技产业基地和产业集聚区；与兵器工业集团公司达成合作协议，共同开发陕北油田。上海市与航天科技集团共同打造航天科技产业基地，建设国家级工程技术创新研究中心、高技术产业化平台、军民两用技术转换平台。又如，兵器工业集团成功收购辽宁华锦化工集团，以此为依托在辽宁建设兵器工业特种化工产业基地。通过兼并地方企业，实现资源优化重组，拓展产业链，促进规模发展，实现双赢。
三是各地方积极制定优惠政策，为军民结合产业发展创造良好条件。如，陕西省专门设立“军民结合专项资金”，对军民结合重大项目给予资金支持。上海市投资143亿元改造中船江南长兴造船基地，提高企业造船能力。辽宁省从中央振兴东北老工业基地建设经费中拨出7亿元软贷款，支持航空重型燃气轮机项目的研发。
此外，各地方还积极支持军民两用技术成果的转化。如，湖北省投资建设了军民两用技术成果展示交流中心，成为全国国防科技工业和民口配套单位军民两用新技术成果、新产品展示、交流与互动合作的窗口和平台。陕西省依托西北工业大学组建了西北工业技术研究院，为军民结合技术集成创新和科技成果转化搭建了平台。
体制完善尚待法制化规范化
自十一届三中全会以来，应该说，我国在实践军民结合、寓军于民方面付出了十分艰苦的努力，我国国防科技工业体制已朝军民结合、寓军于民的方向迈出了坚实步伐并取得了令世界瞩目的成绩。
但应看到，目前军民结合、寓军于民的体制机制还没有真正形成，还没有走向法制化、规范化轨道，主要表现在：现行管理体制在一定程度上还存在军民分割、行业分离、政出多门等问题，在组织管理、资源配置、计划安排等方面缺乏总体规划和顶层设计，缺乏有效的宏观调控和战略协同机制，不少军工和民用部门仍在从各自职责出发安排各自的发展规划、具体项目，许多科技资源重复配置，浪费严重，适应军民结合、寓军于民的管理体制尚未完全理顺；面向全社会的武器装备科研生产许可证制度刚开始建立，竞争、评价、监督、激励机制也还没有全面建立健全起来；在财税政策方面，有些承担军品科研生产任务的企业仍难以享受到减免税优惠政策，难以实现公平竞争；因为保密，非军工企业特别是非公有制企业，获得军品市场需求信息的渠道尚不完全通畅，无法真正参与军品科研生产的竞争；军用标准、民用标准相互独立，一定程度上限制了非军工企业承担军品科研生产任务。
面对上述问题，新世纪新阶段如何走好军民结合、寓军于民的路子已成为摆在我们面前的严峻课题。胡锦涛同志指出：“我们要认真总结自己的成功经验，借鉴国外有益经验，积极探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径新方法，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更高层次、更广范围、更深程度上把国防建设与经济社会发展结合起来，为实现国防现代化提供丰厚的资源和持续发展的后劲。”
要认真学习和贯彻落实胡锦涛同志提出的“把国防和军队建设融入经济社会发展体系之中”的重要思想，举国上下沿着胡锦涛同志指引的方向，更高地举起改革开放和军民结合、寓军于民的大旗，紧紧抓住“在更高层次、更广范围、更深程度上把国防建设与经济社会发展结合起来”不放，共同努力探索如何走出一条中国特色军民融合式的发展路子。惟此，军民结合、寓军于民、融合发展的目标就一定能够实现，国防建设和经济社会就一定能实现协调、可持续和又好又快的科学发展。
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