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加强自主创新 提升制造业国际竞争能力 |
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| http://cn.newmaker.com
9/2/2008 11:04:00 AM
中国工业报
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 ——访工业和信息化部运行监测协调局局长朱宏任
前不久，应2008北京国际新闻中心的邀请，工业和信息化部相关司局负责人就经济全球化与中国制造业主题回答了中外记者的提问。在制造业成本持续增高等诸多不利因素影响下，中国制造业的优势和出路在哪里？未来工业经济的发展走势如何？在信息化与工业化融合的新形势下，工业和信息化部将如何加强行业管理，完善工业管理体制？工信部运行监测协调局肩负着哪些新任务和新使命？会后，记者采访了工业和信息化部运行监测协调局局长朱宏任。
记 者：中国制造业在全球制造业中处于什么样的地位？我国装备制造业技术水平和国产化率如何？
朱宏任：据联合国工业发展组织估算，2007年中国制造业增加值占世界的11.44%。2007年中国制造业有172类产品产量居世界第一位，世界70%的玩具，50%的电话、鞋，超过三分之一的彩电、箱包等产自中国。中国是世界最大的外商直接投资流入国之一，制造业吸引了大部分外资。但是中国制造业仍处于世界制造业产业链的中下游。中国制造业的国际地位主要体现在总量上，在质量上与发达国家仍存在一定差距。
2005年以前，机械行业对外贸易始终为逆差，2003～2005年逆差分别为314亿美元、366亿美元和140亿美元。2006年以后，机械行业对外贸易转为顺差，且顺差大幅增长。2006～2007年，机械行业实施贸易顺差分别为7亿美元和241亿美元。2008年上半年顺差为205亿美元。
部分重大技术装备研制取得了实质性突破，装备技术水平和国产化率稳步提升。1000万吨炼油设备国产化率已经达到90%。30万吨合成氨和52万吨尿素成套设备实现了国产化。水电设备生产技术由单机容量30万千瓦提高到70万千瓦，500千伏直流输变电设备实现了国产化。日产2000吨新型干法水泥生产技术装备已全部国产化，日产4000吨、5000吨装备国产化率达到90%以上。
成套技术装备的国产化有力推动了传统行业技术升级。年产20万吨以上的聚酯成套设备、4.5万吨以上的粘胶成套设备、4万吨涤纶短纤维成套设备等技术装备的国产化，使我国成为世界上最大的化纤生产国和化纤成套设备出口国。
记 者：我国制造业的比较优势主要体现在低成本方面。但是近年来我国制造业各项要素成本持续上升，再加上人民币升值等因素，有人说中国制造已经进入高成本时代。请问在当前及未来一段时间，中国制造的优势在哪里？中国制造业如何应对上述挑战？
朱宏任：中国制造的比较优势并没有丧失，仍将维持相当一段时间。首先，中国制造的综合配套能力强。经过多年的发展，中国制造业已形成门类齐全、上下游产业配套能力强的产业体系，能够满足国内外市场多种层次的需求。考虑到综合配套成本，中国制造的竞争优势还很强。其次，中国制造业国内梯度转移的空间也很大。沿海地区一些制造业通过转移到中西部地区，已获得持续的低成本优势。最后，中国劳动力资源仍很丰富，劳动力成本近年来虽有所上升，但比发达国家仍低很多。
此外，比较优势是一个动态的概念，一个国家在每一时段里的比较优势又处在不断变化中。随着中国制造要素禀赋结构的提升和产业结构的优化，当劳动密集型产业成本比较优势逐渐减弱时，中国制造将在全球产业链的其他环节和领域获得新的比较优势。最重要的是，要认清比较优势，充分利用优势，既不超前，也不落后。
近年来，面对制造种类要素成本持续上升的客观现实，我国政府高度重视、积极推进产业结构调整和优化升级，推进制造业和信息业的融合，推进制造业和服务业的融合，推进自主创新，努力建设创新型国家，提升中国制造的国际竞争力。
记 者：近年来中国制造的快速发展，对进口能源、原材料等初级产品大量依赖，部分导致了全球初级产品价格上涨，是全球通胀水平升高的原因之一。如果按照目前中国的发展速度，很快全世界的资源可能都无法支撑中国制造业的发展，请问您对此有何评论？
朱宏任：首先，中国制造加速融入全球经济，客观上降低了全球通胀水平。上世纪90年代以来，中国大量承接了全球产业转移，多年来中国是发展中国家中吸引外资最多的国家。中国出口的产品，相当一部分是在华外资企业生产并返销母国的，目前中国两头在外的加工贸易占进出口的比重仍在50%左右，这一格局是全球产业分工的结果。发达国家从中国进口大量价廉物美的产品，一方面提高了发达国家居民的福利水平，另一方面也拉低了全球通胀水平。
其次，导致目前全球初级产品价格大幅上涨和通胀水平提高的原因是多方面的，不能以偏概全，将主要责任归结到中国。
最后，近年来，中国政府加大了产业结构调整的力度，努力推动转变发展方式，抑制高耗能、高排放行业过快发展，加快推进淘汰落后生产能力，大力推进节能减排，推进可持续发展。
记 者：您刚才也提到，中国制造在全球产业链中仍处于中下游，尽管很多产品产量居世界前列，但附加值较低，特别是具有自主知识产权的产品比重较少，自主创新能力不足。请问我国在推动制造业自主创新方面有何新举措？
朱宏任：我国政府高度重视推进自主创新，提出了建设创新型国家的目标，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。工业和信息化部成立后，也将把推动“中国制造”向“中国创造”转变作为自身使命之一。首先，完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入；其次，加大政府采购对自主创新产品的支持力度；再其次，积极实施品牌战略，打造差异化竞争优势，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌；最后，大力扶持中小企业的技术创新活动，完善企业孵化的软环境建设以及服务体系建设。
记 者：工业和信息化部的职能之一是推进信息化和工业化的融合，请问下半年工业和信息化部在推进“两化”融合方面有何考虑？
朱宏任：推进信息化与工业化的融合，推进高新技术与传统工业改造结合，是我部重要职责。实践证明，信息化覆盖面广、渗透力强、带动效应明显。推进信息化与工业化融合，必须结合实际，选准切入点，重点推进六项工作：一是工业相关研发设计的信息化，促使工业产品的更新换代；二是工业生产过程的自动化，提高效率，降低成本；三是企业和行业管理的信息化，促进企业资源优化和产业链的合理化；四是产品流通和市场的信息化，建立工业现代流通体系；五是提高从业人员素质，培育新一代产业大军；六是推进工业经济的延伸发展，创建新兴产业。
记 者：今年以来，受国际需求放缓等因素影响，一些出口依赖度较大的企业特别是中小企业生产经营出现困难，有报道说上半年有6.7万家中小企业倒闭，请问您如何看待这些困难？国家将采取哪些措施缓解这些行业的困难？
朱宏任：今年以来，受外部环境趋紧、成本上升等多种因素影响，一些劳动密集型行业特别是产品以出口为主的中小企业生产经营困难加大，效益分化明显。前5个月，纺织、家具、橡胶行业亏损企业亏损额同比分别增长32.5%、78.1%和52.7%。这一问题在沿海地区更为突出。
我国政府高度重视，中央及有关部门领导多次实地调研，了解情况，也已经出台了一些对策措施。例如，对纺织等部分产品上调了出口退税率，加大了对中小企业的信贷支持力度等。下一阶段，我们将根据情况变化，适时加大政策力度，促进行业持续健康发展。
需要指出的是，当前部分行业和企业生产经营出现困难，既是挑战也是机遇。我们应当利用资源和市场约束增强的“倒逼”机制，加快推进产业结构优化升级。着力推进自主创新，发展高附加值产品，鼓励优势企业实施跨地区、跨行业兼并重组。
记 者：上半年工业企业利润增幅明显回落，从各方面反映的情况看，下半年工业经济运行仍面临很多挑战，根据您的判断，未来工业经济发展趋势如何？
朱宏任：今年前5个月，规模以上工业企业实现利润10944亿元，在去年同期增长42.1%的较高基数上，增长20.9%，比1～2月提高4.4个百分点。扣除石油加工、电力两个行业外的其他行业利润增长38.4%，仍保持较高水平。
下半年，受生产资料价格持续上涨、外部需求继续减弱等因素影响，部分行业运行和发展面临较为严峻的挑战，但工业经济平稳较快增长的基本面并没有改变，生产和效益仍将保持较快增长态势。
记 者：这次政府机构改革明确了工业和信息化部作为工业行业管理部门，请问在新形势下，工业和信息化部将如何加强行业管理？运行监测协调局肩负的新任务和新使命是什么？
朱宏任：我国正处于工业化加速发展的重要阶段。我国现行的工业行业管理体制，在改革开放中不断取得成效，但面对走新型工业化道路的要求，还存在管理分散、缺位，高新技术与传统产业结合不足等不尽合理的地方，难以适应现代工业的发展趋势。这次政府机构改革，成立了工业和信息化部，其职能之一是统筹工业行业管理。为此，工业和信息化部将按照社会主义市场经济的要求，切实转变职能，创新管理方式，加强和改善行业管理。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，确保企业的市场主体地位，不干预企业生产经营活动。加强和改善工业行业管理，绝不是过去管理模式的回归，而是从国情出发，把握市场规律，主要运用法律、经济的手段，依法行政，政务公开，对工业行业实施必要的指导、协调和监督。
工作重点是，管好规划、管好政策、管好标准，加强整体规划、发展指导和统筹协调，加强重大问题研究，谋划大思路，改善行业管理，指导行业发展。
同时，工业行业管理不仅着眼于生产制造，更要着眼于市场、资源和环境，促进形成“大工业”和“大市场”，实现节约发展、清洁发展、安全发展。
运行监测协调局作为工业和信息化部的一个综合司局，负责监测分析工业、通信业日常运行，分析国内外工业、通信业形势，统计并发布相关信息，进行预测预警和信息引导；协调解决行业运行发展中的有关问题；承担应急管理、产业安全和国防动员相关工作。新的运行监测协调局将按照“团结、务实、高效、进取、勤廉”的要求，抓住机遇，培养作风，锻炼队伍，开创新局面，不辜负党的信任和人民的重托。
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