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中国钢铁业：美“反补贴”的下一个目标？ |
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| http://cn.newmaker.com
11/14/2007 12:54:00 PM
中国工业报记者 段心鑫
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继今年3月30日做出初裁之后，10月18日美国商务部在一片质疑声中针对我国的第一起反倾销反补贴案———铜版纸案做出终裁，裁定中国涉案企业存在7.4%～44.25%不等的补贴幅度，并通过其官方网站明确表态：反补贴法将适用于包括中国在内的非市场经济国家。此举意味着今后美国对来自中国的其他产品进行反补贴制裁铺平了道路，尤其是中国的钢铁产品。
意在遏制中国钢铁产品对美出口
与铜版纸相比，钢铁是美国贸易救济对象中最突出的一个。美国钢铁行业在国会拥有极强的游说能力，使得美国60％左右的贸易救济案件涉及到钢铁行业。此次美国商务部做出的终裁，被业内人士看做是“投石问路”，如果将这次裁定作为今后反补贴案件的判例，那么无疑给中国产品对美出口戴上了枷锁。
反倾销、反补贴专家余盛兴告诉记者，尽管美国是对铜版纸进行反补贴制裁，但针对钢铁行业的趋势很明显。其做出这样裁定的最终目的，是为了遏制中国钢铁产品对美出口。
据了解，仅今年5～8月，美国就对四种中国产品进行“双反”调查，其中两项为钢铁产品。这也可能导致其他WTO成员国效仿美国，对中国钢铁产品征收反补贴税。目前，反补贴的声音已在欧洲响起，意大利钢协日前就公开抱怨中国钢铁行业得到了政府的补贴。欧洲钢铁工业联盟10月29日已向欧盟执行机构提交了两项申诉，其中一项申诉主要针对来自中国、韩国的冷轧不锈钢板，另一项申诉针对的是中国热浸金属镀层钢材。
业内人士认为，由于2007年6月份预计调整出口退税且反征关税的影响，很多中国钢铁企业都赶在上半年出货，并已完成了2007年大部分的出口额度，因此国际市场的贸易保护力量尚没有对中国钢铁行业产生太大的影响。
对中国钢铁产业“补贴”调查难言公正
7月30日，即在中美的三次钢铁对话的前一天，美国钢铁协会、美国钢铁制造协会等组织突然发布了一份名为《钢铁补贴———关于中国政府对其钢铁产业进行补贴的调查》的报告（以下简称《调查》）。在《调查》中，列举了中国政府10年间对钢铁行业给予了10项补贴，共计约520亿美元。由于报告是在对话前一天抛出，使中方代表缺少足够的准备时间。业内人士认为，美方的做法实际上是为其在中美对话中漫天要价做准备，同时在国际社会给中国钢铁业施加舆论压力。“美方很擅长利用舆论，由于他们散播的观点已经先入为主，美方在国际舆论中占据了优势。”兰格钢铁信息总监徐向春说。
据悉，《调查》中的部分数字属于中国钢铁企业的机密数据，美国钢铁协会要想掌握这些数字必须要有企业内部人士予以配合。由于《调查》无法保证数字的准确性，判断其列出的补贴项目是否为补贴尚需研究。
例如，“股权转换”和“股本金注入”在这份《调查》中被认为是最大的一项补贴，约141亿美元。徐向春认为，中国在从计划经济向市场经济的转型过程中，中国政府实际上是努力将企业推向市场。但由于中国钢铁行业集中度偏低，而产业整合又是大势所趋，中国政府正是认识到这一点，才会采取一些措施对企业进行引导。这是经济转型过程中必然会经历的阶段，不应该被看做是补贴。
其次是“优惠贷款”，约139.9亿美元。这项补贴最后的落脚点是中国的金融体制。美国商务部认为，中国政府对银行业的不同程度干预造成贷款利率的扭曲，企业从银行贷款构成补贴。为此，美国商务部根据世界银行界定的与中国处在同样发展水平（中低收入国家）的37个所谓市场经济国家的平均利率确定基准利率。以2005年为例，根据上述方法计算得出的短期借款基准利率为13.147%，美国商务部即根据应诉企业实际贷款利率的差额计算企业享受的补贴幅度，同时根据伦敦银行同业拆放利率计算长期贷款利率。
余盛兴表示，以双边都用替代国的方法进行调查难以保证结果的准确与公正。据国内资料显示，从目前中国钢铁行业投资资金来源看，企业自筹资金占82.1%，其余部分才是国内银行贷款和利用外资等。
有业内人士告诉记者，有些地方政府为了给当地拉来项目，会给钢铁企业一些优惠政策，但这并非普遍的现象。
然而，事件的关键并不是中国政府是否真的给予钢铁行业补贴，而是美国商务部要保护本国钢铁产业利益。美国曾经对日本钢铁行业实施反补贴调查无果后，干脆直接出台关税保护措施。
国外需求拉动中国钢铁产品出口上升
中国钢铁行业的发展是由内需与外需共同拉动的，虽然从内需来看的确存在着产能过剩的趋势，但从全球对钢铁产品的需求来看并不存在过剩的问题。
有人认为，国内外钢铁产品价格差价是中国钢铁产品出口的原动力，但易贸网分析员笃慧认为，目前中国钢铁产品出口的上升是受到国外市场需求的驱动，而非价差驱动。由于中国拥有全球三分之一的粗钢产能，如果国际上对低端产品有需求，大部分只有从中国采购，而其他国家无法供应如此大量的钢材。同时，中国钢材价格已经上涨得很快，出口强劲并非价差导致。
欧洲金属工业联络组织秘书长阿德里安•哈里斯10月29日也曾明确表示，过去几年欧盟钢铁进口增长迅速是由于本土钢铁产能不足，才不得不依靠进口。实际上，相对便宜的中国钢铁不仅填补了这一缺口，而且为欧盟企业保持产品竞争力提供了支撑。
五矿化工进出口商会一份名为《中国钢铁产业：应对增长、整合与合理化改革》的报告中指出，中国钢铁行业不是以出口为导向的，在1980年到2005年间中国一直是钢铁贸易逆差，甚至在2005年钢铁贸易逆差还有115亿美元。长期以来，美国从中国进口钢铁产品数量始终保持在较低水平，只占美国钢材进口总量7%以下，只有在2006年才出现了快速增长的势头。
业内人士认为，2006年中国刚刚出现钢铁贸易顺差就引起了欧美如此强烈的反应，其中夸大和炒作的成分远远大于事件本身。而进入今年下半年以来，我国钢铁出口量逐渐减少，由6月份出口钢材636万吨减少到9月份的444万吨。
“补贴是美国钢铁工业传统”
余盛兴告诉记者，美国政府对钢铁行业给与的补贴都比较隐蔽，其在国际贸易中是规则利用者，常常能够为自己的补贴找到依据。
在五矿化工进出口商会撰写的《关于中国钢铁产业和贸易的若干问题》一文中提到，从20世纪70年代欧盟委员会决定限制其成员国政府对他们的钢铁行业提供补贴，到这些国家的钢铁行业实现市场化而不需要政府支持，已过了十几年。在美国的钢铁行业能够进行合理化改革和整合之前，他们曾连续近30年得到大量补贴和竞争保护。美国钢铁产业在过去三四十年里依靠美国政府长期、全方位的补贴，补贴总额高达1000多亿美元。甚至有人说，接受政府巨额补贴是美国钢铁工业的传统。
正因为美国政府对本国钢铁行业的“特殊关照”，使其在国际市场上缺少竞争力。自1997年到2003年，美国已有超过30家钢铁公司申请破产保护，因此失业的工人数以万计。而在这段时间里，中国还是钢铁进口国。
恰恰是由于中国需求的增长，才最终拉动了全球钢铁产业从1998年到2002年从最低谷中复苏过来。美国国会研究服务专题报告也承认，中国的需求促使全球钢材价格上扬，特别是在2004年。可以说，正是中国的高速发展促使美国钢铁业获得了“重生”。
中国钢铁业应避免成“牺牲品”
尽管美国对其钢铁行业给予特殊照顾，但对于一个走发展信息化产业道路的发达国家来说，钢铁只是一个夕阳产业。美国政府不需要对其大力扶植，只是保留一定的产能，而更多地是将这种高耗能、高污染的产业转移到如中国等发展中国家，这样也就必然会导致中国钢铁对美出口规模的扩大。
中国钢铁行业又属于“两头在外”的行业，铁矿石源头在国外、产品也出口到国外。尽管我国是世界上最大的铁矿石进口国，但在国际市场上并没有定价权。在国际钢铁巨头每年哄抬铁矿石价格的情况下，美国又打出“反补贴”牌，其目的就是增加中国钢铁产品的成本、减少中国钢铁企业的竞争力、压低中国钢铁行业的整体利润。笃慧表示，这等于在把中国变成一个廉价的加工工厂。承载着低廉的人力成本、生态成本的中国钢铁行业，如果被冠以“补贴”的头衔，中国钢铁行业则可能成为“产业转移到中国，利润转移到国外”的牺牲品。
笃慧认为，目前中国钢铁行业最迫切的任务是提高产业集中度，增强应对国际市场风险的能力。
徐向春认为，这是对中国应对贸易争端能力的一次考验，美国发起类似的贸易保护活动不在少数，最后绝大多数都是通过磋商和谈判得以解决。他说：“美国发展市场经济有上百年的历史，在处理贸易摩擦方面经验丰富，而我们在这方面还很年轻。”
相关链接: 美国针对中国产铜版纸反倾销反补贴调查
2006年10月31日，美国新页纸业集团向美国商务部提交申请，对原产于我国的铜版纸进行反倾销和反补贴立案调查。
2006年11月20日，美国商务部立案调查。
2006年12月1日，美国商务部选择我国国内最大的两家铜版纸出口商金东纸业（江苏）有限公司和山东晨鸣纸业集团作为调查的强制应诉方。
2006年12月4日，美国商务部向我国政府和上述两家企业发出了反补贴税调查问卷。
2006年12月15日，美国国际贸易委员会裁定，我国出口铜版纸的补贴和倾销行为给美国国内产业造成了实质性损害和损害威胁。
2006年12月至2007年2月，中国政府、金东纸业和晨鸣纸业分别向美国商务部提交了对上述调查问卷和补充问卷的答卷。
2007年1月9日，中国商务部向美国国际贸易法院提起要求颁布临时禁令，禁止美国政府对华反补贴调查的诉讼请求。
2007年3月29日，美国国际贸易法庭裁定，美国商务部有权考虑是否对中国企业启动反补贴调查。
2007年3月26日，申诉方请求根据《联邦法规》第705节（a）款第1项，将这项反补贴调查的终裁和相应的反倾销调查结合在一起。
2007年3月30日，美国商务部宣布对原产于中国的铜版纸做出反补贴初裁。
2007年10月18日，美国商务部对原产于中国的铜版纸做出反倾销和反补贴终裁。
美国国际贸易委员会将于2007年11月30日对本案做出最终损害裁决。
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