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资源节约 电力工业的可持续发展之路 |
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| http://cn.newmaker.com
6/17/2004 8:50:00 PM
中国电力企业联合会
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国务院决定，2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，提高全民族的资源忧患意识和节约意识，切实转变经济增长方式，调整经济结构，加快技术进步，缓解经济社会发展面临的资源瓶颈，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用工作。电力工业作为国民经济的基础产业和主要能源行业，在我国资源节约工作中具有特殊重要的地位，资源节约是电力工业可持续发展的一项紧迫的战略性任务。
电力资源节约工作成就显著
电力工业是资金密集的装置型产业，同时也是资源密集型产业。无论电源和电网，在建设和生产运营中都需要占用和消费大量资源，包括土地、水资源、环境容量以及煤炭、石油、燃气等各类能源。电力工业资源节约的内容，主要是提高能源转换效率，降低转换损失，包括节煤、节油、节水、节地、降低输送损耗以及粉煤灰资源综合利用等。从实施的过程看，贯穿于规划、设计、建设一直到生产运营全过程。由于电力的生产、输送与消费瞬间完成的特点，需求侧的节能与节电也对电力发展有重要影响。
长期以来，电力工业坚持“开发与节约并重，把节约放在优先地位”的方针，根据国家法律、法规、政策，建立了较为系统的电力行业资源节约规范、标准和管理体系，并把资源节约作为规划、建设、生产、经营的重点工作之一，与效益目标相结合，不断加大基础性管理和设备治理力度，取得了很大成绩。
改革开放以来，我国电力工业得到了长足发展。 2003年年底，全国发电装机容量达到39140.78万千瓦，其中水电9489.62万千瓦，火电28977.09万千瓦，核电636.40万千瓦；全年全国发电量合计19052.08亿千瓦时，其中，水电2813.50亿千瓦时，火电15789.66亿千瓦时，核电438.54亿千瓦时。发电量和装机容量均居世界第二位，同时技术装备水平也在稳步提高，技术经济指标逐步改善。
发电的供电煤耗和输电线损率大幅降低。这两项指标是衡量电力行业能源效率和经济运行水平的重要指标。自1980年到2003年，供电标准煤耗由448 克每千瓦时下降到381克每千瓦时；发电厂用电率由6.4%下降到6.1%；线损率由8.9%下降到7.6%。与1980年指标相比，2003年电力行业相当于年节约标准煤1.2亿吨。
单位发电量耗水量是发电生产水资源利用水平的重要指标。2002年，火力发电单位发电量耗水量3.54千克每千瓦时，平均装机耗水率0.98秒立方米每百万千瓦，比上世纪80年代大机组平均耗水指标1.42～1.56秒立方米每百万千瓦下降三分之一，火电年降低耗水10.3亿立方米，工业用水重复利用率达到69％。
按照2002年排放绩效指标分析，电力工业节能同时带来年减少排放烟尘61万吨、二氧化硫173万吨、氮氧化物120万吨、二氧化碳2.1亿吨的效果，起到了资源节约与保护环境的共同作用。
同时，通过设备治理和强化可靠性管理，电力设备运行可靠性持续改善，为经济运行水平的提高奠定了基础。从1988年至2003年的16年间，我国20万千瓦容量等级火电机组的等效可用系数从75.99％提高到90.79％，提高14.8个百分点，相当于增加28台20万千瓦机组；30万千瓦容量等级火电机组的等效可用系数从77.99％提高到90.42％，提高12.4个百分点，相当于增加了25台30万千瓦机组。共计相当于节约投资超过500亿元，每年多发电700亿千瓦时。
一次能源转换为电能的比重和电能占终端能源消费量的比重是衡量一个国家经济发展水平、能源使用效率乃至整个经济效率的高低和环境保护程度的重要标志。2002年，我国电力消耗能源占一次能源的比重为43.56%，比1980年提高了22.96个百分点；电力能源在终端能源消耗的比重为12.89%，比1980年提高了6.05个百分点。
电力工业能源利用效率的提高，主要通过四个方面：一是在电力能源结构方面，火电、水电、核电都得到了不同程度的发展，并通过开发新能源和可再生能源，在满足电力需求和经济发展的同时尽可能减少石油、煤炭等不可再生能源的使用。二是通过技术进步，不断提高火电机组参数和容量等级，减少电力生产过程中自身能源消耗，积极推进热电联产，能源转换和利用效率得以提高；通过对火电厂锅炉、汽轮机及其辅机、控制系统等进行了大量适应现代化要求的改造，提高了机组可靠性和技术经济水平。三是通过电网建设和城网、农网改造，优化调度方式，取得了巨大的节能降损效果。四是在政府的政策引导下，电力企业与用户紧密配合，电力需求侧管理取得了一定成效。
电力资源节约工作任重道远
电力工业资源节约虽然成就显著，但与世界主要工业国家相比，差距也是明显的。
供电煤耗与世界先进水平仍然相差约60克每千瓦时，也就是说，按世界先进水平，目前我国一年发电多耗标准煤约1.1亿吨。对30万千瓦容量等级，国产机组的供电煤耗比进口亚临界机组高4～12克每千瓦时，比进口超临界压力机组高15～20克每千瓦时；对60万千瓦容量等级，国产机组的供电煤耗比进口亚临界机组高20～23 克每千瓦时，比进口超临界机组高28～39克每千瓦时。
输电线损率比国际先进电力公司高2.0～2.5个百分点，相当于一年多损耗电量350亿千瓦时，大体相当于我国中部地区一个省一年的用电量。
火电厂平均装机耗水率比国际先进水平高40～50％，相当于一年多耗水15亿立方米。
发电能源结构不合理。按发电量计算，目前燃煤发电量将近占80%。发电量中水电等可再生能源比重较低，而且近年来比重不断下降，2003年为14.77％，比1983年的24.57％降低9.8个百分点。供热机组的容量比例与世界先进水平相比仍然较低，2002年我国6000千瓦及以上火电机组中，供热机组1937台，总装机容量为3743.67万千瓦，占火电机组总容量的14.1%，装机为俄罗斯供热机组的三分之一，美国供热机组的一半，比重远低于供热系统先进国家。
大机组的比重过小。2002年全国6000千瓦及以上的火电机组4670台，总容量为25665.55万千瓦，平均机组容量为5.34万千瓦，30万千瓦及以上机组占总容量41.7％。发电设备技术参数相对落后，高效率的超临界机组只有12台608万千瓦，只占火电总装机容量的2.4%，而美国、日本、俄罗斯已占50％以上。全国火电机组中，亚临界及以上参数机组占41％，高压、超高压参数机组占43％，中、低压参数机组占16％。燃气—蒸汽联合循环机组的比例过低，仅占火电总装机容量的2.3%，整体煤气化联合循环（IGCC）、增压循环流化床（PFBC）、大型循环流化床（CFBC）等洁净煤技术仍在发展过程中，新能源、可再生能源发电技术及设备水平尚需提高。
电网的网架结构仍然比较薄弱。超高压输电线路比重偏低，变电站的站点布局不足，电压等级不合理，高损耗变压器在部分地区仍占有相当大的比例，部分电网的无功补偿设备的容量不足，导致电网的电压质量下降，功率因数降低使供电能力受限，线路损耗加大。
电力需求管理，还有巨大的潜力，当前侧重于对用电需求进行削峰填谷，应对电力紧缺局面，而不断提高电能利用率、提高终端用电效率的作用尚有待进一步发挥。
改革开放以来，我国曾经用20年时间实现了能源增长翻一番保障了经济总量翻两番。但由于发展阶段的限制和体制上的弊端，从总体上说，电力发展仍然没有摆脱高投入、较高消耗和较低效益的传统经济增长方式。因此，只有进一步调整电力能源结构，转变电力增长方式，提高资源利用率，才能保证经济社会持续、稳定、健康发展对电力供应的需求。
资源节约是电力全面、协调、可持续发展的战略性任务
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我国经济要在优化结构和提高效益的基础上，用大体20年的时间，使国内生产总值比2000年翻两番，达到4.3万亿美元，人均国内生产总值超过3000美元，电力发展必须服从和服务于这个战略目标。
近几年的工业发展情况表明，我国工业的发展已进入了工业化中期，即重化工业阶段，社会经济发展对能源的依赖要比发达国家大得多。2003年，我国人均GDP超过了1000美元，能源消费进入了新的结构升级阶段，加之城市化水平的不断提高，都将使人均耗电量呈增长趋势。
当前，我国能源和电力的消费水平都很低，2003年我国人均装机容量0.303千瓦，人均发电量1474.3千瓦时，人均净用电量1205.5千瓦时，只有2000年世界平均水平58％、经济合作与发展组织国家的17％，相当于世界主要工业国家20世纪50～70年代水平。我国优质能源，特别是电力占终端能源消费的比重也很低，2000年世界平均为18.0％，我国只有12.4％。
近几年，电力需求十分强劲。2000-2003年，全国GDP分别增长8.0%、7.5%、8.0%、9.1%，同期电力增长分别达到10.97%、8.43%、11.48%、15.30%。自2002年以来，随着国民经济的快速增长，电力不足问题日益突出，除东北地区外，其余大部分地区电力供需形势总体偏紧，局部地区季节性、时段性严重缺电。
今后20年，随着经济发展和社会进步，我国电力需求将有大幅度的增长。建国以来，我国每年新增装机容量平均每10年翻一番，今后20年平均每年需要新增装机3000万千瓦左右，到2020年人均装机预计0.6 千瓦左右，达到目前世界平均水平，全国总装机容量将达到9.5亿千瓦左右，发电量将达到42000亿千瓦时左右。
2000年世界人均一次能源消费2.1吨标准煤，经济合作与发展组织国家为6.7吨标准煤，美国、加拿大高能耗国家达到11.7吨标准煤。2003年我国人均一次能源消费1.3吨标准煤，按照经济发展预测，2020年我国的能源需求约为30亿吨标准煤左右，将比2002年能源消费总量为14.8亿吨标煤增加一倍，人均接近目前世界平均水平，总量接近目前美国消费水平。由于我国能源结构特点，要再次用能源总量翻一番保证经济翻两番，只能采取更强有力的可持续发展政策，一方面要增加供给，另一方面必须通过资源节约，走新型工业化道路来实现。
我国是以煤炭为主要一次能源的国家，煤电在发电中的主导地位在短期内难以改变。2003年我国煤炭产量16.67亿吨，发电用煤占煤炭总产量的50％，同时产生2亿吨灰渣，火电消耗水量约53.4亿立方米。到2020年，燃煤机组容量也将达到6亿千瓦左右，比现在增加一倍，发展受到煤炭资源、水资源、环境容量和运输能力的极大制约。
我国地大物博，能源资源丰富是事实，但我国有12.9亿人口，化石能源资源人均拥有量仅为世界人均的56%。煤炭资源丰富，但经济可采精查储量不足，勘探程度低，产能建设严重滞后，按目前煤炭产能规划及产能消失趋势，2010年原煤供需缺口约1亿吨以上，2020年供需缺口6亿吨以上。已经探明的石油资源仅为世界人均的8%，产能增长有限，2010年供需缺口1.2－1.7亿吨，2020年供需缺口2.5－3.3亿吨；天然气探明资源储量人均仅为世界人均的6%，2010年供需缺口300亿立方米，2020年供需缺口约700亿立方米。我国水资源人均拥有量只有2076立方米，约为世界平均水平的1/4。当前，水资源短缺已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素，特别是在煤炭储量比较集中的华北、西北地区更为突出。
当前电力需求强劲，在国内引起了新的一轮投资热潮，由于传统的增长方式和产业结构没有改变，从而进一步加剧了我国资源短缺局面，并与已经过热的钢铁、水泥、电解铝等行业互为因果。另外，资源的粗放利用和环保措施的不足，造成对环境的影响的日益加大。因此，走资源节约型道路是电力工业可持续发展的必然选择和战略性任务。
建议采取的一些措施
面对电力工业可持续发展的战略任务，电力行业必须下大力气，在坚持“开发与节约并举”的同时，切实改变增长方式，做到“节约优先”。为此，建议采取相应措施：
1、 要依法开展资源节约活动，完善配套政策
国内外经验表明，以节能为代表的资源节约工作是典型的市场失灵的领域，需要政府政策发挥引导作用，行业、企业制定相应规则，推动工作开展。应当在《中华人民共和国节约能源法》（以下称《节能法》）、《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下称《清洁生产促进法》）的基础上，确立和细化市场主导、企业主体、行业自律、政府宏观调控的地位和作用。
要制定科学的产业政策，对资源配置过程进行干预，修正市场调节的缺陷和不足，以便从资源合理配置和产业结构加速优化中获得经济可持续增长。当前需要政府进一步完善有关能源价格政策、资源节约激励政策、热电联产机组建设条件、分布式供能系统建设条件和上网规则、新能源及可再生能源电价定价模式、电力系统经济调度模式等。
电力行业（尤其是电网企业）应当积极开展需求侧管理，对用户的合理用电、节约用电给予指导。通过电力需求侧管理，提高终端用电效率和电网经济运行水平，减少电力建设投资，达到节约能源和保护环境的目的，实现低成本电力服务。国际经验表明，终端使用提高能效所用的成本，必然低于建立新发电厂以及输配电设施的成本和运行成本。需要政府出台需求侧管理等政策和措施，落实实施主体，市场引导，有序推进，提高能效，建设节能型社会。
2、 加大结构调整力度，促进产业升级
应按照“加强电网建设，大力开发水电，优化发展煤电 ，积极发展核电，适当发展天然气发电，加快新能源发电，重视生态环境保护，提高能源利用效率”的方针，合理规划，加大电力产业结构调整的力度，促进产业升级。
电能高效洁净地生产、传输、储存、分配和使用是产业升级的重点领域。要通过对电源、电网、需求侧技术改造，提高电力能源利用效率，包括：鼓励热电联产和热、电、冷技术的推广，提高能源综合利用率；重点发展50万千瓦以上大型混流式水轮发电机组，30万千瓦级抽水蓄能机组；采用超超临界、超临界压力等高参数、大容量、高效率、高调节性火电机组；发展清洁燃烧等洁净煤技术；继续研发电厂监控和优化运行、状态检修技术，并对主辅设备进行节能改造；通过节水技术改造、废水再生利用、城市污水及海水等替代水资源工作，节约用水，并在北方富煤缺水地区发展大型空冷机组；进一步开发利用新能源及可再生能源，实现兆瓦级大型风力发电机组的国产化；通过加强电网建设，为开发利用西部水电、新能源、分布式供电提供基础；加强电网规划，加快大容量、远距离、超高压交直流输电技术的应用，通过设备经济运行等手段，降低输送损耗。
3、 发展循环经济，实行清洁生产
发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和有效利用资源的根本手段。近年来，我国在三个层次上逐步开展循环经济的实践探索：在企业层面积极推行清洁生产、在工业集中区创建生态工业园区、在城市和省区开展循环经济试点，取得了初步成效。
根据《清洁生产促进法》的要求，需要研究制定以资源节约为主要指标之一的电力清洁生产指标评价体系及实施办法、电力清洁生产审计指南等，大力开展清洁生产企业建设活动，使电力资源节约工作中节能、节水、节油、综合利用和环境保护实现互动式发展。
4、 促进电力资源节约的行业行动
随着电力体制改革的不断深化，发电资产重组、网厂分开以及建立区域电力市场后，政府宏观调控、企业自主经营、监管机构依法监管和行业协会自律管理与服务的格局逐步形成，电力行业资源节约工作形势发生了很大变化。
电力行业的资源节约，广大电力企业是主体。电力企业应按照《节能法》和国家有关法规，进一步加强对资源节约工作力度，设立相应的机构和专门人员负责资源节约工作，深入分析潜力，增加节能投入，加快技术改造和科技进步，强化企业管理。电力行业广大职工应自觉提高节约意识，从自身做起，从一点一滴的实事做起，切实抓出实效。
电力行业资源节约工作是一项全面性、基础性、长期性工作。中电联作为在政府、社会、电力企业之间的桥梁和纽带，发挥着不可替代的作用。为适应行业自律管理与服务的工作需要，中电联专门设置了环保与资源节约专门机构并配置专门人员开展工作。逐步建立和完善电力行业资源节约、清洁生产指标和标准体系，提出亟需修订的相关标准、规范；研究电力行业资源节约法规、政策、规划等，向政府提出相关建议；建立资源节约信息统计、分析及发布制度；加大培训、宣传和国际合作的力度，为落实国务院关于资源节约工作的部署做好相应工作。
当前，我国经济已进入新一轮快速发展时期，这对电力工业是一次新挑战。通过资源节约、环境保护和清洁生产，实现可持续发展，电力工业一定能够为经济社会发展和人民生活水平的不断提高，为全面建设小康社会目标的实现提供坚强有力的保障。
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