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中国注塑机安标推进情况分析及对策 |
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| http://cn.newmaker.com
4/19/2012 3:45:00 PM
佳工机电网
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国家塑料机械产品质量监督检验中心 郭一萍
中国注塑机安全标准GB22530-2008《橡胶塑料注射成型机安全要求》于2008年11月20日发布，并要求在2009年11月1日实施。对此，国内外塑机行业均非常重视，并作了相应的改进和贯标工作，取得了一定成效，但执行力度仍处于较低水平。
安标出台的背景和意义
塑料注射成型机是机电一体化产品，具有机械、电、热、压力等多重危险，并有合模力大、速度快、操作频繁等高危风险特点，世界各国特别是发达国家对其安全性均非常重视。
在安全标准方面，早在1997年，美国发布了ANS/SPI B151.1-1997《塑料机械 卧式注射成型机 制造、维护和使用的安全要求》；欧洲发布了EN201-1997《橡胶塑料机械 注射成型机 安全性要求》，之后日本等国家也颁布了相关安全标准。同时各国也规定了相应的安全认证要求，如：在欧洲，人工上下料的塑料注射成型机被欧盟机械指令列为危险机械，必须要通过Notified Body的CE安全认证；美国、日本等也规定了UL、JIS等安全认证要求。政府和协会共同推进的安标执行和安全认证，不仅极大地规范和提升了这些国家生产的注塑机的安全性能，也为其他国家生产的注塑机的进入设置了安全技术壁垒。
目前，中国越来越提倡以人为本，重视保护公民的人身安全，对于有安全缺陷或存在有害于人身健康材料的产品查处的力度不断提高，伤害赔偿额度也不断提高。中国原有的注塑机JB/T7267-2004标准中对安全性能的规定较少，因此注塑机安全性能相对较低，加上塑料制品生产企业存在着片面追求效率、不重视安全，生产工人安全意识淡薄等现象，安全事故时有发生。鉴于中国的注塑机生产行业面临着必须尽快规范产品的安全标准，提升产品的安全性能的局面，因此全国橡胶塑料机械标准化技术委员会组织制定了GB22530-2008，填补了中国注塑机安标的空白，为中国相关生产企业的产品设计，技术改进提供了正确的技术导向，为政府对行业的监管提供了技术依据。
涉及安全标准的相关法规和处罚规定
中国政府为保障公民人身财产安全制定了相应的法律法规。产品质量方面最重要的法律就是1993年初次制订，2000年重新修正的《中华人民共和国质量法》。该法明确了生产销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的法律责任、处罚规定和政府监督要求。
安标的推进情况
为推进中国塑机行业执行安全标准的进度，中国塑料机械产品质量检验中心协同中国塑料机械工业协会等相关单位，秉承服务与监督并重的方针，作了大量标准宣贯、辅导咨询、行业宣传、监督检验等推进工作。
（一）标准宣贯：国家塑料机械产品质量检验中心与中国塑机工业协会、宁波塑机行业协会等协办单位一起，在宁波、广州、珠海等注塑机集中生产地，开展了安标宣贯活动。
（二）咨询验证服务：由于新安标与中国目前塑机的安全设计相差较远，需要从液压、电气、钣金、机械结构、说明书等多重方面进行改进，幅度大、难度高，企业技术人员，特别是中小型企业安全设计能力相对较弱。为此，国家塑料机械产品质量监督检验中心推出了标准培训、设计审核、资料审查、样机检验等安标咨询检测系列服务，共计服务企业107家。该项服务甚至也吸引了想进入中国巿场的众多日本、韩国甚至加拿大、德国等国外企业，共有十多家外资企业与该中心签订了相应的技术服务合同，使进入中国巿场的注塑机也能符合国内安标的要求。
（三）引导宣传：各级塑机协会对安标的推进执行均非常重视，多次通过理事会相关报告和大会会刊文章等不断宣传安标执行的必要性和紧迫性。协会还进行了其他的宣传推进活动，如：2010年中国塑料机械工业协会与CHINAPLAS国际橡塑展主办方雅式展览服务有限公司协作，由国家塑料机械产品质量监督检验中心和塑机协会共同组织对参展塑机进行安标抽查，并对已通过安标审查的机器贴合格标志，促进推广。
（四）标准的协调：由中国塑机工业协会牵头，国家塑料机械产品监督检验中心配合组织相关企业多次与全国橡胶塑料机械标准化技术委员会的沟通协商，全国橡胶塑料机械标准化技术委员会对一些标准条款进行了明确和调整，从而使得注塑机的安全标准具有更强的可操作性。
（五）政府监督：国家塑料机械产品监督检验中心多次接受各级政府的监督任务，对注塑机生产企业进行了监督抽查，为政府把握注塑机行业安标执行进程及产业质量动态提供了技术支撑。国家塑料机械产品监督检验中心还负责制订了注塑机国抽方案，已批准公示。
当前实施现状及原因分析
经过两年多的宣贯推进，绝大多数塑机企业对安全标准及其执行意义有了不同程度的了解，安全意识和安全设计能力有了较大提高，但实际执行情况仍然较差，实际全面执行的企业仍然不多，一些中大型企业采用了部分型号规格执行的方针。而小企业执行情况更差，存在着不了解标准，完全未执行的现象。总结下来，造成目前执行不力的原因主要是：
（一）由于执行新安标需要增加安全阀、安全模块及结构改进，会相应增加成本。而注塑机由于原料成本上升，竞争激烈等原因，本来就是薄利产品，因此在经济形势低落又没有同步推进提高价格的情况下，执行安标对企业成本压力较大。
（二）由于中国塑料制品的生产自动化程度相对较低，常采用半自动化的工作方式，而安标的执行在提升安全性的同时略微降低了手动式、半自动式生产效率，操作工人也需要改变一些操作习惯。而有些注塑机用户企业过于注重工作效率，安全意识不高，因此对符合安全标准的机械有一定抵触情绪，从而影响符合安全标准的注塑机的销售。
（三）随着中国对公民人身安全保护的重视程度的日益提高，人身伤害赔偿额也在不断增加，作为事故率仅次于冲床的塑机的生产企业也慢慢地意识到塑机安全性能的重要性。但由于老标准要求低，所以很多伤害官司仍能以反诉违规操作等方式做一定程度的逃避。因此有部分塑机生产企业仍对塑机安全的重要性认识不足，加上为了减少成本和提高效率，也有不少企业明知故犯，期望通过逃避监督的方式延迟执行安标。
（四）中小企业技术力量相对薄弱，有的小企业甚至没有专业的电气、液压的技术人员，而要执行安全标准需要电气、液压、机械等多方面技术人员的协同改进设计，企业技术能力的不足制约了其按标准设计生产的能力。还有一些小型企业质量管理较差，缺乏必要的检验能力，不能对采购的涉及安全的零部件进行监控，甚至不具备安标规定的出厂检验项目的检测设备，无法对装配好的注塑机进行严格的安全检测。
（五）由于欧美国家自动化程度高，所制定的标准比较适合自动化生产，而中国的自动化程度较低，一般采用半自动生产，工作状态有一定的差别，GB22530-2008是从EN201转化过来的，在适应国情上存在一些问题。同时，相关的安全元件由于尚未有相应标准，加上工况不同，要求也不同，所以即使进口的安全元件也有可能存在适应性和可靠性的问题。
推进对策建议
（一）加强行业自律：遵守《中华人民共和国质量法》，执行安全标准，塑机行业应提高安全意识，尽快全面执行安全标准。行业应加强自律性，建议通过全面检查和互评，并通过展会和相关媒体公布检查互评情况，达到表扬先进、鞭策后进、推进贯标的目的。
（二）提高风险意识：根据《中华人民共和国质量法》，生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全标准和要求的工业产品将面临着行政处罚、人身伤害赔偿、司法退赔等可能，会对企业名牌评审，上巿申报等造成不利影响，甚至会造成企业声誉严重受损、财产的重大损失。
（三）加强监督：增加国家级、省级等各级监督抽查任务，企业打消侥幸心理，踏踏实实的把安标落到实处，努力把自己的产品做的更好。
（四）完善标准：根据国情的不同，建议可以参照美国等其他先进国家的标准，在确保安全风险可控的前提下，进一步完善中国安全标准，适应中国的产业情况，并建议尽早制定安全元件的相关标准。
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