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我国近期电力行业热点问题透视 |
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| http://cn.newmaker.com
10/21/2005 12:52:00 PM
佳工机电网
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从电视新闻、报刊杂志中，我们可以看出“电荒”、“煤电之争”、“拉闸限电”以及“主辅分离”等词依然是2005年电力行业的流行语。
电力的供需矛盾是近几年电力行业没有根治的毛病，随之而来的“电荒”、“拉闸限电”也就成了浙江、广州等地的家常便饭。虽说2005年有所缓解，但是时段性矛盾依然存在。
煤电之争的问题是老问题，煤电价格联动是新办法，新办法实施的结果告诉我们，仍需要进一步思考问题的关键所在并加以解决。
主辅分离是电力体制改革的深化，也是敏感性、政策性很强的系统工程。彻底解决电力行业的主辅分离尚需时日。
1、供需矛盾有所缓解 时段性矛盾依然突出
全国电力生产继续保持较快增长。2005上半年，全国完成发电量11286.32亿千瓦时，比去年同期增长13.2% 。截止到6月底，全国装机容量达到4.6亿千瓦。上半年，全国全社会用电量11486.99亿千瓦时，比去年同期增长13.91%，其中工业及高耗电行业用电是拉动电力增长的主要动力。
2005年上半年，全国电力供需形势较上年同期有所缓解，但季节性、时段性电力短缺矛盾仍然突出。上半年，国家电网公司经营区域累计拉电36.27万条次，拉限电损失电量119亿千瓦时；南方电网公司经营区域内安排错峰影响电量151.8亿千瓦时，计划内强制错峰电量3亿千瓦时，非计划拉闸限电0.1亿千瓦时。全国各地区特别是江苏、广东等省用电需求侧管理的移峰错峰效能显现。
点评：
(1)电力供需依然较为紧张，主要原因为工业用电负荷居高不下，同时采暖负荷较高，电力需求始终保持较高水平，同时因装机总量不足、电煤供应紧张、煤质下降及枯水期水电出力不足，电力生产能力受限等，造成供需矛盾尤为突出。
(2)为了缓解电力供需矛盾，需要从以下四方面做工作：确保电力安全稳定供应，认真落实《国家处置电网大面积停电事件应急预案》；大力推进节能工作，努力建设节约性社会；做好电力产业结构调整，促进电力工业和谐发展；进一步深化电价体制改革，推进区域电力市场建设。
2、违规电站项目清理 分类处理为导向
《国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》(国办发[2005]8号)于2005年年初2月份颁发，指出：经发展改革委汇总统计各地清理上报情况，违规开工项目总计达1.25亿千瓦。在上述违规项目中，已经国家批准项目建议书，但未审批可行性研究报告，也未按投资体制改革后新程序核准的项目约3000万千瓦；其他未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦；另有1600万千瓦左右的项目未按清理要求上报。
对于违规电站项目要按照“依据规划、专家评议，分类处理、有保有压，优先安排合规项目、逐步解决违规项目”的原则进行处理。
点评：
(1)违规电站的建设是无视国家法纪，扰乱国家正常建设秩序的恶劣行为，是与我国倡导的依法治国、科学发展观相背离的。从某种程度上说也是某些地方政府经济第一的观念作祟，一路给相关违法行为放绿灯的结果，因此，需要严肃执法、违法必究。
(2)违规电站的建设也是对电力建设以及电力工业可持续发展的践踏。违规电站都或多或少的在国土、环保、安全等方面存在种种隐患，因此，需要站在保持国民经济持续快速协调健康发展，维护国家长远利益的高度，认真做好清理违规项目的各项工作，合理调控电站建设规模和建设进度，严肃纠正违规建设行为，改善在建电站项目布局和结构，促进电力工业健康有序可持续发展。
3、煤电矛盾并未化解 价格联动有待完善
煤电价格联动被认为是解决近年来煤炭价格上涨、平抑煤电矛盾的重大举措。根据各地煤价上涨情况，国家发改委自2005年5月1日起将全国销售电价平均每千瓦时提高2. 52分，煤电价格第一次实现了联动。电价提高后，火电厂虽然是最直接的受益者，但由于受到以下几个因素的制约，他们的受益并不明显。一是火电企业不能完全化解煤价上涨的成本压力；二是煤电价格联动并不具有完全的同步性；三是煤电价格联动并不具有完全的同步性。
而且从长远来看，煤炭市场并不具备根本扭转紧张格局的基础和条件。首先是拉动煤炭需求的基本因素依然强劲。其次，煤炭生产将受到有效调控，煤炭供应趋紧。其三，资源和环境等因素将使“十一五”期间我国吨煤增加近百元成本。
点评：
(1)要想解决煤电之争，核心是市场化，包括煤价以及电价的市场化两个方面。在电价的市场化尚需时日的情况下，如何从电煤市场化、规范化的角度缓解才是问题的核心所在。
(2)从电煤的角度需要重点把握四个方面，一是完善电煤价格的形成机制；二是应加强对煤炭价格的监测，建立权威的煤价数据采集程序和机构；三是完善电煤价格联动机制的测算方法，确保电煤按质论价；四是完善和规范煤炭产业运行机制，加快质量监管检测，保证电煤质量。
4、深化电力体制改革 推动主辅分离工作
根据2002年4月国务院批准的《电力体制改革方案》，主辅分离是继厂网分开之后的第二步，再下一步是“输配分开”(即电力输送和销售分开)。通过“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。
然而，时间表一延再延，2005年初，电力主辅业分离改革最终透出“倒计时”迹象。《电力主辅分离改革实施意见》已经报送国务院，争取尽快得以实施。目前，辅业改制仅仅停留在中央层面。根据先主后辅、先上后下、先易后难的重组原则，先在中央管理层面，将原国家电力公司直属的四个比较大的规划设计、水电施工等辅业单位直接改组为四个辅业集团公司。除国家电网公司保留必要的电力科研机构外，其余辅业单位或分别划入发电集团公司，由国家电网公司或一家发电集团公司控股，组建了有限责任公司。
国家发改委于5月份通过的2005年电力体制改革主要任务目标及工作分工通知中也明确指出：“要全面推进电力主辅分离改革，开展各级电网企业“三产”、多种经营企业的剥离、改制与重组工作，组织落实电力设计、施工、送变电和修造企业的改制重组工作，力争年底完成。”
点评：
(1)电力行业主辅分离工作是电力体制改革的深化。其中，由于电力行业的历史积淀下来的种种问题，对于其主辅分离工作更需要慎重，需要在保证稳定的基础上稳步推进。
(2)电力行业主辅分离的时间表已经顺延，想要在2005年内解决全部问题已经没有可能，然而想无限期推迟也是不切实际的。如何深化电力行业主辅分离工作，仍然是需要动用大智慧来解决的重点问题。
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