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我国农业机械工业步入准入管理通道 |
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http://cn.newmaker.com
6/21/2011 7:32:00 AM
佳工机电网
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备受业界广泛关注的农机行业准入和市场推出机制终于尘埃落定。5月26日,《联合收割(获)机和拖拉机行业准入条件(征求意见稿)》由工信部公示,这是一个具有历史性的事件,标志着农机工业步入准入管理通道。
业内专家评论,这是在《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》颁布10个月以后,国家加强农机工业行业管理的又一重大举措。而在此前的3月25日,工信部发布了《农机工业发展规划(2011~2015年)》。
改革开放以后,农机工业是最先打破计划经济模式进入市场经济的制造业,这一期间主要由市场配置资源。实施准入制度的呼声是在本世纪初,经过市场洗礼,农机工业总量快速提高。然而,在市场竞争中形成的大而不强的问题难以得到有效解决;2008年国际金融危机以后,由于世界粮食价格持续坚挺,农机工业的战略地位显著提高,由农机生产大国向农机制造强国转变的要求,使实施准入的呼声愈加强烈;2010年7月,国务院《意见》首次将准入写进了文件,农机行业准入从此进入倒计时。
从世界上看,准入制度的实施,是一个国家市场经济发展到一定程度以后,国家为了保证产业安全、加快产业升级、提高产业竞争力的宏观管理行为,在竞争性强的行业中普遍采用。从实践看,准入制度也是实现竞争性产业由小变大、由弱变强的必由之路。
提起农机行业准入,能与之对照的是汽车行业的公告制度。然而,此准入与彼公告截然不同。按照工信部的构想,农机行业准入制度与汽车行业的公告管理制度有本质的不同,他是引导性的,而非强制性的。所谓引导性,就是主要考察企业应具备的基本条件,并且以行政手段为符合条件的企业提供政策支持,引导企业完善自身结构,提升制造水平。例如,对于符合条件的企业,可为其产品开发、技术改造、销售网络建设等活动提供财力支持。据了解,在准入制度正式公布以后,具体的实施细则将会出台,内容是对准入制度的细化,使其具有可操作性,但是,大前提是尽量不给企业增加负担。
如何正确理解农机行业准入制度?重要的是农机行业的准入并非限制,而是鼓励、规范和扶持。准入办法中指出,国家鼓励和支持生产企业开发生产先进适用、安全可靠、节能环保的联合收割(获)机和拖拉机,建立健全安全技术标准与安全生产规程。对符合准入条件的企业,国家和地方各有关部门给予相关政策支持。准入遵循的原则是,鼓励技术进步、规范竞争行为、促进节能减排和安全生产。
至于实施准入的目的,在准入办法中做了这样描述:加强联合收割(获)机和拖拉机生产企业产品质量管理,规范行业市场秩序,维护用户合法权益,保护联合收割(获)机和拖拉机制造企业科技投入的积极性。因此,可以理解为,农机行业的准入实际是一个原则性的准入。
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