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保证石化装备国产化工作推进的六项措施 |
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| http://cn.newmaker.com
9/5/2005 6:03:00 PM
佳工机电网
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中国石油和化工行业走向规模化，离不开装备制造业的支持。为了保证装备国产化工作的顺利推进，应采取有力措施加以引导。
制定装备制造业振兴法
在过去20年里，我国虽然采取了不少鼓励重大装备国产化的措施，但政策不够连贯，甚至曾出现进口设备比国内研制设备在政策上还要优惠的现象。
通过立法明确重大技术装备在国民经济发展中的重要地位，是发达国家在经济振兴时期的常规做法。如韩国从上世纪50年代开始扶持大型成套设备国产化，在工业起步阶段，实施替代进口政策，运用不同汇率控制和限制进口；在工业化成长阶段，实施装备出口导向战略，制定了出口补贴和减免税等一系列扶持政策。1976年韩国颁布法令，凡价值100万美元以上的设备，不允许全部从国外进口，必须在国内制造一部分。从1987年开始，韩国又实施了两个“机械零件和材料国产化五年计划”，明确要求实现4000种机械产品国产化。这些计划完成后，韩国重大装备进口依存度由42％降到26％。通过多年努力，目前韩国已具有较强的大型成套设备生产能力。
制定并实施“十一五”重大技术装备专项规划
对确定发展的重大技术装备，从关键技术的攻关到核心设备的制造，从依托工程的落实到推广应用项目的安排，从制造部门的组织到用户部门的协调，从资金的计划到政策的落实，都要作出统筹安排。规划一经批准，各有关部门、企业都要在各自的职能范围内协调动作，支持实施。
促进工艺与装备相结合
在石油和化工关键设备中，国内经常因为不掌握其设计技术而无法实现国产化。特别是反应设备的内件结构和相关尺寸都是经过试验和计算得来的，反应设备的技术参数变化会带来设备结构和尺寸的变化，不是简单测绘和模仿就可以解决的。国外专利商经常选择自己的合作伙伴，双方签署技术保密协议，由专门的制造商供应这些设备，对其他买主拒绝提供设备设计图纸。因此，要大力鼓励国内科研设计单位开发自主知识产权的工艺技术和专有技术设备，鼓励国内制造企业同国外专利商合作，双方签署保密协议，制造国外专利设备。
如乙烯成套设备中的聚丙烯反应器，过去一直进口，后来中国石化北京工程建设公司消化国外引进技术，开发了具有自主知识产权的环管反应器技术，从7万吨／年聚丙烯开始，现在已经开发了20万～30万吨／年聚丙烯生产和设备制造技术，使大型聚丙烯生产装置从工艺到设备实现了国产化。
采取技贸结合的方式，掌握制造技术
将国内相同项目捆绑招标，商务谈判与技术谈判同时进行，要求外方承诺转让技术、联合设计、合作制造，并确保国内企业有足够的分包比例，以逐步掌握完整的研发和制造技术。
为促进引进技术的消化吸收，主管部门在技术攻关计划中应予以支持，并明确若干个依托工程。
实行鼓励使用国产化装备的政策
石化用户对于使用国外设备比较放心，认为即使出了问题自己也没有责任，而应用国产化设备就是成功了也没有什么鼓励，出了问题上级还要追究责任，非常不利于推广应用国产化设备。因此，为了鼓励使用国产化设备，一定要有鼓励和扶持的政策。
如对于国内尚不能成套提供装备、国家又急需建设的重点工程项目，首批国产化依托工程用设备由国家给予风险担保；对率先采用国产装备的重点项目，在因采用国产设备而节约的投资中，允许业主及其主要决策、管理人员提取一定比例的奖励金，同时国家应允许业主投产后若干年内减免税；重点工程项目采购装备，如果国内制造部分按投资计其比重超过60％，业主贷款由国家财政予以贴息。
完善重大技术装备的进出口政策
首先要取消重大技术装备进口的减免税政策。国内重大技术装备一般仅相当于国外同类产品价格的50％～70％，甚至更低。但因进口装备免税而降低了成本，而国内企业在生产重大技术装备时进口配套零部件却不能免税，同时还要交增值税，这无疑使国内重大装备制造企业处于非常不平等的税收环境中，严重影响了国内重大装备制造企业的健康发展。因此，应调整重大技术装备进口的减免税政策，取消重点投资项目和外商进口设备的免税优惠。
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