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美终止对我国紧固件“双反”调查 |
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| http://cn.newmaker.com
11/19/2009 1:02:00 PM
中国工业报 陈栋栋
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“这是一个令人振奋的好消息！”11月16日，中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会会长冯金尧对中国工业报记者说，“这样的裁定，无疑是我国紧固件行业在面临国际金融危机冲击和国际贸易摩擦双重考验的关键时期取得的好消息，也是我们紧固件行业第一次面对贸易摩擦‘双反’所取得的一个重大突破。”
他所指的好消息便是：美国国际贸易委员会（ITC）11月6日初裁认定的，“中国产紧固件没有对美国产业造成实质损害或实质损害威胁”，并因此终止了对华紧固件“反倾销反补贴”（简称“双反”）合并调查一事。
商务部国际贸易经济合作研究院跨国公司研究中心研究员何曼青博士11月17日在接受中国工业报记者采访时表示，在应对“双反”调查时，我国应该对类似案例进行研究，企业不能胆怯，必须仔细研究“游戏”规则，学会在规则下竞争，并密切配合政府部门和行业组织，全方位地积极应诉。
6∶0“6∶0的结果着实让我们感到兴奋。”浙江温州紧固件协会常务副秘书长姜辉龙11月16日告诉本报记者，尽管温州地区涉案企业不多，应诉的企业也只有6家，但他对这一结果仍然感到喜出望外。
据悉，在反倾销审理过程中，美国国际贸易委员会起着核心作用。该委员会是专门针对关税问题的半司法机构。委员会由6名委员组成，全部由总统提名，任期长达9年，而且有一个不成文的规定，即6名委员，民主党和共和党各半。11月6日，美国国际贸易委员会进行初裁，最终以6∶0的投票表决结果，认定中国和中国台湾地区的部分输美碳钢紧固件不存在补贴或倾销，并终止了对华紧固件双反调查。
在初裁后的第三天，我国商务部迅速作出表态，称美方的这一决定是在中国产业积极抗辩后基于客观事实做出的正确判断。
商务部公平贸易局有关负责人11月9日就此表示，中国产紧固件与美国产紧固件不是同类产品，分属于不同的市场和客户群，没有直接竞争关系，中国的产品有效填补了美国市场的空白，为美国下游产业发展做出了积极贡献。美方的裁定是理性的，符合市场实际。
这位负责人还表示，中方鼓励两国产业加强合作，提高竞争力，实现互利共赢，避免动辄寻求贸易保护。中方希望美方恪守G20匹兹堡峰会承诺和不久前召开的第20届中美商贸联委会上中美之间达成的共识，反对贸易保护主义和贸易救济措施的滥用，在后续案件裁决中能继续保持客观、公正的立场，依据WTO规则和市场实际做出裁决。
“虽然我们取得了这一重大突破，但我们要及时总结经验，继续团结一致，研究对策，积极应对，全力以赴，主动出击，据理力争，一定能取得应对国际贸易摩擦的新胜利。”冯金尧会长11月16日对本报记者表示。
缘起“双反”调查事起今年9月23日，美国纽科紧固件公司向美国国际贸易委员会和美国商务部递交申请书，要求对我国出口碳钢紧固件发起双反调查。10月14日，美国商务部正式立案。
纽科(Nucor)方面称，进口自中国的紧固件的倾销幅度为66.87%~205.97%，补贴率超过2%。调查产品范围为碳钢螺钉、螺帽和螺栓标准件（排除用于汽车、飞机OEM制造的紧固件、马车螺钉和用于铁路的紧固件）。
事实上，此前中国紧固件行业已经遭受了多个国家或地区的贸易救济调查。
其中，美国对我国牙条产品的反倾销终裁征税；加拿大作出反补贴日落复审终裁，决定继续对我国碳钢紧固件实施反补贴措施；墨西哥对我国紧固件进行反倾销调查；欧盟对我国紧固件征收85%反倾销税；俄罗斯对我国出口紧固件发起保障措施调查。
上述行为严重影响了我国紧固件产品的出口，据中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会提供的数据显示，今年1~9月，我国紧固件产品出口额同比下降47.7%，在我国紧固件主要生产地的浙江省嘉兴市，紧固件产品出口同比下降50%以上。
反思冯金尧告诉记者，应对美国对我国紧固件“双反”调查应诉工作，历时45天，最终以“无损害”告捷，这是2006年美国对华开启“双反”调查以来23起案件中唯一一例以“无损害”终止调查的案件。
在国际金融危机的大背景下，贸易保护主义的抬头已是不争的事实，我国已经遭遇了一轮又一轮的“双反”浪潮。
11月7日，商务部新闻发言人姚坚介绍说，目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口产品。2009年前三季度，有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查（其中反倾销57起，反补贴9起，保障措施15起，特保7起），涉案总额102亿美元，同比分别增长29%和125%。
其中，仅美国1~9月就对华发起贸易救济调查14起，涉案总额达58.4亿美元，同比大幅上涨639%。
在当前贸易保护主义大背景下，我国涉案产业如何突围？紧固件行业何以在“双反”战役中取得胜利，其中经验值得探究。
冯金尧认为，美方能够作出终止调查的决定，离不开中国政府强有力的抗议，也离不开中国产业界以确凿证据及有效抗辩材料进行的密切配合。
“这次美国对我国紧固件双反案牵涉企业达几百家，涉案金额高达2.9亿美元，调查范围的覆盖面非常广。”冯金尧告诉中国工业报记者，紧固件行业之所以能够取得“还没打官司就撤销案件”的胜利，根本原因在于“知己知彼、百战不殆”。
冯金尧说，我们要了解对方，掌握对方的底细和心态，以积极的姿态，做好充分准备，研究贸易摩擦的应对策略。中国产紧固件与美国产紧固件分属于不同的市场和客户群，没有给美国造成损害。
“我们行业协会全力以赴，组织地方分会和重点紧固件出口骨干企业，采取联合行动，召开动员部署专题会，积极应诉，研究对策。”冯金尧告诉记者，协会请了拥有丰富经验的16家律师所来介绍情况，另有30多家企业自行聘请了专业律师。
为及时了解美方的动向，掌握主动权，中国紧固件行业协会组团前往美国，与当地贸易商、紧固件工业协会进行沟通，介绍出口情况，并消除对方所谓威胁的担忧。经过沟通，获得了重要信息：美国西部贸易商代表表示不会支持对华产品的反倾销，为取得胜利打下了基础。
协会在聘请专业律师和发挥法律手段作用的同时，还直接委托美国律师参加听证会，递交抗辩意见书，指出了“起诉方随意变动调查范围”这一决定性的因素，为保住出口市场做出努力。
“而我国政府的重视，也为行业增加了底气。”冯金尧告诉记者，10月12日，我国政府已经要求世界贸易组织争端解决机构设立专家组，就今年年初欧盟对中国紧固件征收最高87%正式反倾销税案进行调查和裁决。
“通过双反调查终止一案，我们中国紧固件行业自身也需进行反思。”冯金尧说，一是加快对紧固件出口产品结构和市场结构的调整，加速技术进步，推进以质代量，提升出口产品能级和技术含量；二是强化成本和财务管理，出口紧固件产品价格必须要与成本有良好的关联；三是继续加强与国际合作，提高竞争力，实现互利共赢，避免动辄寻求贸易保护，以推进国际贸易能够健康、稳定地发展。
（中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会秘书处张国信对本文亦有贡献）
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