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电力辅业改制箭在弦上 |
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| http://cn.newmaker.com
8/26/2005 9:46:00 AM
佳工机电网
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“按照《电力主辅分离改革实施意见》，组织协调主辅分离的实施工作”被明确写在《国家电力监管委员会2005年工作要点》中，电力企业的主辅分离将会同“煤电之争”、“电荒”以及“拉闸限电”等词一样成为2005年电力行业的流行语。电力辅业改制已经箭在弦上，到了不得不发的地步。
一、辅业界定之争
主辅分离，首先要明白一个最基本的问题，那就是在电力行业中，那些是主业，那些才是辅业？在目前情况下，对于发、输、配业务属于主业范畴，宾馆、医院、学校和其他多种经营企业属于辅业范畴，行业内均无异议；但电力设计、施工、修造等辅助企业究竟应纳入主业还是辅业，仍存在广泛争议。特别是在目前电煤紧张的情况下，对于发电企业来说，燃料供应是否应该划为辅业也成为争论的焦点之一。
需要明确的是，在基本达成共识的《电力主辅分离改革实施意见》中指出，本次主辅分离改革的重点主要是针对电网部分资产的重组。电网的主营业务是发、输、配、售四个环节。那么，电网公司包含的辅业业务除了学校、医院等与电力毫不相干的资产，主要是电力设计企业、电力修造企业、电力施工企业、电网送变电企业及部分发电项目。发电集团公司的辅业，主要是指检修公司和多种经营企业。
二、主辅分离改革的意义
随着国务院于2002年批准《电力体制改革方案》，我国电力体制改革也由过去“三项制度改革”、“两改一同价”，进入了“打破垄断，引入竞争，厂网分开，主辅分离”的新阶段，一个政府监管下的“政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展”的电力市场体系正在逐步形成。在这一变革过程中，随着原有运行模式与利益格局的打破，方方面面的利益主体都面临着诸多的变化与矛盾。
电力辅业在其诞生与发展的过程中，虽然在安置富余员工以及提高主业职工福利等方面发挥了积极的作用，但同时还不可避免地带着生而有之的“原罪”。首先是电力辅业最初成立时的资金来源以及电力辅业资产的形成过程中出现的一些不正规的资产转移问题；其次是辅业与主业之间的关联交易的问题，内部定价使得主业利润向辅业大量转移，导致大部分的省级电网公司主业普遍只是微利甚至亏损，而辅业却大幅盈利的现象；最后，存在电力辅业反过来投资电力主业的现象，很多省份的辅业集团已经拥有上百万千瓦的发电装机容量，如山东鲁能、贵州金元、四川启明星等。
电力行业的主辅分离有着深刻的意义。首先，电力行业主辅分离符合国家的改制政策，可以有力推进电力企业结构调整，完善国有资本有进有退、有序流动的机制，将有限的资源集中到需要做强、做大的电力主业方向上，改善国有企业的资源配置结构；其次可以有效利用存量国有资产，通过改制企业的发展分流安置企业的富余职工，减轻社会再就业的压力；最后本次主辅分离工作也是就电力辅业所存在的种种问题进行梳理和进一步解决的一个契机。
三、电力主辅分离的重点和难点问题
根据中国电力企业联合会的保守估计，目前全国电力辅业企业法人超过9600个，电力辅业企业总资产超过1900亿元，从业人数超过90万人。无论从资产总量、企业数量以及从业人员等来看，本次主辅分离都是一项艰巨的工程。“改到深处是产权，改到痛处是身份”，电力辅业改制涉及产权关系和劳动关系，是国有企业最深层次的改革，关系到改制员工的切身利益，政策性强，操作难度大。结合国有企业改制的咨询经验以及对相关政策的解读，笔者认为本次电力行业主辅分离的重点问题包括以下几个方面。
第一，职工观念的根本转变。长期以来，电力企业职工“主人翁”的观念根深蒂固，其命运与企业的命运捆在一起。辅业改制要求参与改革的职工与原主体企业解除劳动关系，这必将是一场“十分深刻而痛苦的革命”。因此要通过宣讲会、座谈会以及宣传简报等各种形式向职工宣讲政策，把改制后企业的发展机遇与风险、职工的安置与相关补偿办法等给职工说清楚，打消职工的思想顾虑，及时消除其认识上的障碍。引导广大职工逐步转变观念，让职工理解、接受和参与改革是本次电力辅业改制成功的关键。
第二，公司治理结构的构建及优化。电力辅业改制以后，必将由原来纯国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，如何构建规范的公司治理结构，在一定程度上影响企业的长远发展。企业的股权结构对治理结构有着很大的影响，而员工持股方案设计将是问题的关键。大家已经逐渐注意到原来多数企业改制采取的内部职工控股、人人持股、平均持股模式并不利于改制后企业的决策以及经营管理，因此需要建立以经营层持股、核心骨干持股相对集中的股权结构。在现代企业制度的框架下，明确股东会、董事会、监事会、经营层的权责划分，构建完善的治理结构是企业发展的制度保证。
第三，企业的管理以及市场机制的完善。辅业单位长期依赖国有主业生存，没有完全进入市场，缺乏市场竞争意识，企业内部管理也相对比较薄弱。因此，积极探索新的经营模式，建立新的管理制度，吸引优秀人才，尽快形成自我生存和发展的竞争能力是改制后辅业企业面临的又一重要挑战。
对电力行业这一垄断性行业进行主辅分离，其难度要远大于一般性行业。本次主辅分离的难点问题是以职工持股形式建立的电厂如何处理。职工持股的发电企业为数不小，隐蔽性强，清查难度较大，均以独立的形式存在，如何彻底规范其产权，必将是本次主辅分离中面临的最大难题。
大幕已经拉开，电力主辅分离改革的大戏也即将唱响。如何在保证电力行业整体稳定、发展的前提下推进主辅分离改革的顺利实施，我们将保持持续关注。
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