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鞍本重组:钢铁航母背后的利益难题 |
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http://cn.newmaker.com
8/22/2005 11:29:00 AM
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8月16日,鞍钢和本钢在鞍本钢铁集团的揭牌仪式中终于艰难地联在了一起。在联合中也终于放弃了当初中央和地方对鞍本重组两种思路:一种是“联邦式”整合,另一种是彻底整合。而是选择了对这两种思路的折中妥协:鞍本集团先挂了牌,再考虑从外围到内核事务的逐步整合。
自三年前开始传言鞍本合并以来,所发生的一系列消息曾让人感觉到重组的艰难。现在,合并之后,在鞍本钢铁集团牌子后面,利益难题依旧如初。
合并遭遇沟坎
“2000年底的时候,辽宁省就提出重组钢铁企业,建社钢铁强省的想法。当时设想的是成立以本钢为核心,包括凌钢和新抚钢的辽宁普钢集团公司以及成立以抚钢、大钢、本钢特钢为核心的辽宁特钢集团公司,但这一计划并未实施。”辽宁省政府经济顾问、辽宁省社科院经济所所长冯贵盛告诉记者。
显而易见,这个计划把中央直属的鞍钢排除在外。
2001年5月,时任辽宁省省长的薄熙来正式提出,要将省内的鞍钢、本钢、大钢及抚顺特殊钢四大钢铁公司,以鞍钢为核心重组成一个大型钢铁集团。
然而,矛盾随之显现。“在体制上,鞍钢是中央直属企业,所得税交给财政部,本钢是辽宁省本溪市的市辖企业,所得税交在当地。鞍本合并后,新的钢铁集团毫无疑问将变成中央企业,这就会涉及到中央和地方间财政收入的分配;人员安置方面,当时鞍钢钢铁主体在岗职工近4万人,大集体职工有16万人,再加上本钢的5万大集体职工,这些大集体职工的出路如何解决也同样棘手。”冯盛贵说。
对大集体职工问题,鞍山市委书记李英杰曾提出一个基本的设想:中央、省、市、企业(鞍本)四家一起“抬”。“抬”,就是指政策和资金。一个有利条件是:辽宁省作为国务院率先进行社会保障改革的试点省,中央在资金上给了不小的支持。但这仅限于国企职工,对于众多的大集体职工的下岗分流、减员增效的问题,却一直没有明确的说法。
本钢集团宣传部给记者提供的一份资料显示:2004年,本钢集团实现工业总产值185.47亿元,应交税金24亿元,实现利润9亿元,利税总额33亿元。
“按照目前钢铁企业缴纳的增值税四分之一归地方,四分之三归中央。本钢是地方的重要经济来源,重组后的企业就要涉及到中央和地方的利益分成问题。一个解决方案就是合并后,属于本钢的税收依然留在本溪市,这样可以暂时解决目前的难题。”冯盛贵分析说。
中国工业经济联合会顾问黄墨滨在接受记者采访时表示:机制转换难,债务解除难,冗员解决难,社会负担难,几乎是所有的国有老企业面临的共性问题,鞍钢本钢在这方面也很突出。鞍钢又是国资委的大型企业,要解决好这些问题就需要由国家来出面,还需要给一定的优惠政策。不过目前鞍钢在主辅分离、企业办社会、债转股等方面都已经基本解决。
重组方案尚在博弈中
辽宁省经贸委冶金处一位不愿透露姓名的官员告诉记者:辽宁省经贸委冶金曾专门起草了一个《关于组建鞍本钢铁集团的筹备工作方案》。在这份方案中,对组建鞍本钢集团总体方案的框架、组织领导及工作的进度做了较为详尽的安排。方案中提到,牵头由辽宁省经贸委,具体细节则由辽宁省经贸委汇同辽宁省财政、劳动、国资、国土、计划、民政、税务和工商等部门共同提出。
“当时省里面对此事非常重视,时间方面的要求也非常紧迫,但到后来发现,很多问题是省里面解决不了的,重组的过程也非常复杂,需要中央的政策支持才行。”上述官员说。
因此,最初由辽宁省经贸委来牵头的重组工作,最后层层上推,最后上报国务院,由国资委、发改委、国务院东北办和辽宁省四方共同成立一个工作组,来具体操作实施。
冯贵盛认为,对于大集体工人安置问题,中央已经给出政策,方案基本上由中央政策、辽宁省和企业三方按一定的比例拿出一定的资金来解决。在税收分配方面,其实已经有成功的先例,并不是太难解决,国税、地税方面的比例与原来比没有区别;差别在于所得税,原来鞍钢的所得税交国家,本钢的交辽宁,现在如果把本钢的还交本溪市,就可以解决。
此前,有媒体在6月份报道,重组的具体方式是“不再研究重组的具体内容、通过省委向国务院建议,直接任命鞍钢董事长刘玠作为挂牌后的鞍钢集团的董事长,由他全权负责重组鞍本的一切具体问题,并限期完成”。
记者在向辽宁省经贸委求证此方案时,前述辽宁省经贸委官员表示:“目前不清楚重组的具体方案,如果真是这样的话,确实可能起到一定的推动作用,但是没有考虑本钢的感受,在以后重组的具体问题中肯定会留下一定的隐患。”
本钢集团一位高层在接受记者采访时表示:“到目前位置,媒体上所披露的重组时间之类都是鞍钢所说,本钢集团并没有相应表示。如果按成立时间来看,本钢比鞍钢还要早成立两年,重组方案中不能不考虑到这点吧。”
挂牌之后
然而在各种声音中,鞍本钢铁集团公司终于挂牌。这种由虚而实的渐进式重组对本钢的利益影响究竟如何?面对记者的询问,本钢集团的一位领导选择沉默。
而鞍钢一位李姓车间主任告诉记者,实际现在还算不上重组,更还没涉及到利益这一步,对于今后具体如何操作现在中层以下人员都一无所知。
“所有关键点都需要等待以后,届时具体方案也并非刘玠层面所能决定。”冯贵盛说。
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