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农机补贴作用及存在问题浅析 |
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| http://cn.newmaker.com
6/8/2009 11:30:00 AM
佳工机电网
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农机购置补贴政策从2004年起到现在已经实施五年了，国家及各省、市都出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，如粮食直补、农机购置补贴等，大大激发了农民的种粮积极性，并带动了多方投入，提高了农机装备水平和作业水平，推动了农机化快速健康发展。但在实施过程中也存在一些有待改进的问题。
一、农机购置补贴政策的作用
1.农机购置补贴的聚变效应。农机购置补贴项目的实施，激发了农民购机热情，调动了农民购机用机发展粮食生产的积极性，如2005年安徽省国家购机补贴投入3500万元，带动了农民购买农机具资金3.6亿元以上，有力地拉动了农机消费，提高了农机装备水平。
2.农机购置补贴加快了农业机械化进程。在国家农机补贴政策的刺激下，加快了小麦精少量播种、水稻机插秧、水田耕作、稻麦收割等粮食生产机械化作业进程。
3.农机购置补贴推动了农机大户和专业合作服务组织的发展，促进了农机化服务产业的形成。
4.农机购置补贴提高了粮食生产抗灾减灾能力。机械化收割及粮食烘干机的使用，为粮食生产提供了有力保障，避免了因天气变化而影响粮食生产和粮食质量的情况。
5.农机购置补贴有助于农村富余劳动力的转移。随着农机补贴项目的实施，农机化作业水平不断提高，使农村富余劳动力和已在外务工劳动力安心现职工作，不必在农忙时赶回家参加农业生产，解决了他们的后顾之忧，减少了往返路费和误工费，间接地增加了农民收入。
二、农机购置补贴政策实施带来的问题
1.小型农机具没有补贴。按照国家文件规定，农机补贴主要是针对大型农机具，大型农机具价格高，一般农户难以承受，而且有一部分水稻产区田块高低不平，大型农机具适应性差，再者由于一些农户承包田块面积小，不宜购买大型机具，因此，还有相当一部分农户对小型农机具需求仍为强烈。
2.农机购置补贴机具售后服务难以跟上。由于农机购置政策的实施，大型农机具增长较快，2005年安徽省新增大中型拖拉机1万台、插秧机280台、联合收割机1.5万台，这么多机械分布在全省各个角落，加上农机操作人员大多为新手，有的连小故障都不会处理，售后服务难以满足农机户需求。
3.农机安全生产监督管理难。由于大多数农机手都是新手，他们对农机安全问题认识不足。农机培训部门多数存在只收费少培训的现象。因此，如何加强农机作业安全是当务之急。
4.可能形成恶性竞争。随着项目的实施，农机具不断增加，而农机作业面积却有限，如何加强管理，防止恶性竞争，对保护农民购机积极性及农机化事业的发展至关重要。
5.弄虚作假，克扣购机补贴。农机购置补贴只限于本年度购买的机具，而一些经销商为生意需要，向农机户开假发票、违规套取补贴资金。另外，农机补贴资金不能按规定足额发放到农机手中，特别是有些农业综合开发区(安徽省枞阳县)提取的购机补贴资金发放到购机户很少，大部分被乡镇政府侵占。
三、对农机补贴政策的几点建议
1.扩大农机补贴范围。农机补贴政策不能在全国搞一刀切，要因地制宜。可将农机补贴范围扩大，对手扶旋耕机、微耕机、排灌等小型机械也要进行适当补贴，以满足当地农民的需求。
2.增加农机购置信贷。当前，我国信贷政策对农业支持少，农业融资信贷能力弱。为了保障国家农机补贴政策的顺利实施，农业银行、农村信用联社要加大扶持力度，放开对购置大型农机具的贷款，使有一定经济基础的农户买得起大型农机具，避免因资金不足而进行按揭贷款承受高利息损失。
3.创新农机管理模式，增加农机的使用效率。为了充分发挥农机具的作用，要在总结和推广农机跨区作业经验基础上，组织少数有机户，创办农机股份制合作社、农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织，提高农机服务的组织程度，这样既可增加农机经营收入，又使无机户节约生产成本。
4.加强农机安全质量监督。农机质量和安全生产直接涉及农民的切身利益和生命财产安全。因此，一要开展农机使用质量跟踪调查，为农民购买先进适用农机具提供可靠依据。二要加强对农机作业的安全监管，认真做好农业机械和操作人员的登记、检审验和核发牌证等工作。三要继续在广大农村积极推进创建“农机安全村”活动，把农机安全生产责任落实到农村基层组织。
5.开展农机操作人员技术培训。各地要结合当前农机发展趋势，运用现有农机培训学校、农机技术推广站的科技人员，组织农机操作人员、维修人员进行培训，以提高操作人员的操作技能，传授农机作业常见故障的处理方法，增强广大操作人员的安全意识和责任心，确保为农机化健康发展提供技术支撑。
6.切实履行农机购置补贴兑现职责。农机部门是农机户的“娘家”，我们承诺有困难找农机，如农民购机补贴得不到兑现时，农机部门应按有关政策规定，为农民朋友排忧解难，真正把各项惠农政策落实到农户。
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