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| 政府将对钢铁行业出重拳
5/12/2009 10:30:00 AM |
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在4月23日工业和信息化部在官方网站刊登了《钢铁产业调整和振兴规划进展情况》不久，该部对各级主管部门又下发了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》。主要介绍了1季度中国钢铁工业的基本运行情况，钢铁行业目前面临的形势和问题，以及遏制钢铁行业产量过快增长的具体措施。
对于1季度中国钢铁工业的基本运行情况，工信部认为：第一，钢铁生产增长过快；第二，钢材出口持续下滑；第三，市场价格先涨后跌；第四，亏损局面尚未扭转。
对于钢铁生产增长过快的问题。今年1-3月全国粗钢产量1.27亿吨，同比增长1.4%，与此同时，国外主要钢铁企业则呈现大幅度减产的态势。1-3月，全球除中国以外的65个主要产钢国钢产量1.36亿吨，同比下降37.3%，我国1-3月钢产量巳占全球的48.3%。目前国内钢厂的产能压力仍然较大。从各主要钢厂年初制定的生产计划来看，绝大多数的产量都没有明显的减少。再加上部分钢厂新增生产线的投入和中小钢厂的复产，大大抵消了主要钢厂采取限产政策后减少的产量。另外，国内国际钢材产量的对比来看，国内钢铁产能分散对于控制钢材产量产生了非常消极的影响。不过，进入4月份以后，主要钢厂的限产力度明显极大，预计2季度国内钢材的产量压力将会有所减轻。
从出口方面来看，3月份，我国钢材钢坯折合粗钢出现3年来的首次净进口。”从钢材的净出口到净进口，这是一个非常重大的转变，也是政府在制定经济政策的时候始料未及的。这表明，为了缓解国内市场压力，年初制定的钢铁调整振兴规划中，试图通过减税进而刺激出口的做法，现在看来，对市场所起的作用已经微乎其微。“净进口”的现实表明，中国的钢材产品已经不具备明显的价格优势了，甚至某些产品还处于价格劣势。当务之急已经成了缓解进口压力。这一点，我们可以向印度看齐，其已经开始对进口热轧产品征收保护性关税。不一定我们每次都是倾销与反倾销的受害者，也需要主动出击。
另外统计数据显示：“今年1-2月，全国钢铁工业由去年同期盈利255亿元转为亏损7.7亿元。其中，重点大中型钢铁企业自去年10月以来连续5个月出现亏损，122月累计亏损15.1亿元，亏损面37.1%，500万吨以上企业亏损面达50%。”鉴于3-4月份钢材价格的下跌，同时参照目前的原材料、能耗物价水平，钢企的大规模亏损也是在所难免。这也能解释为什么从3月末开始，国内众多钢铁企业都开始积极进行限产减产。也正是因为如此，在国家大笔贷款刺激投资的情况下，才形成了4月下半月以来，各地市场库存紧张的局面，进而导致钢铁价格出现反弹。
但春节过后国内钢材价格还是经历了一波二次探底的过程。据兰格钢铁网统计，有多达十数个钢材品种的价格在4月中旬出现了自2008年10月份以来的新低。而一些钢材品种的价格甚至跌破了1994年的价格低点。
对于钢铁行业目前面临的形势和问题。工信部主要列举了三点：第一，钢铁总量严重过剩，板材问题尤为突出。第二，落后产能比重较高，恢复生产存在盲目性。第三，进口铁矿石增加过猛，容易引发经营风险。
以上三点是当前中国钢铁产业所面临的最困难的现状。工信部中对各各问题都做出了详细的数据阐明。尽管国家实施了一系列经济刺激计划，对钢铁产品的需求也产生了较大的拉动，但钢铁产业自身所面临的问题短时间内仍难以摆脱。
为了解决钢铁行业目前面临的形势和问题，工信部此次详细列举了遏制钢铁行业产量过快增长的具体措施。总的方向就是“控总量，调结构，促质量效益型发展”。从具体内容来看，涉及面之广，力度之大，是前所未有的。
文中提到“各地上业主管部门要与有关部门密切配合，责令列入淘汰类的落后炼铁、炼钢、轧钢生产线停止生产，已经停产的严禁死灰复燃。”
尽管目前中国钢铁行业整体仍处于亏损状态，但由于上游原材料价格的下跌，以及2009年1月份和4月份钢材价格的反弹，还是使得很多中小企业有了扭亏为盈的机会。在这种情况下，落后产能淘汰的阻力又开始增大。
在国家经济刺激政策的影响下，1季度银行大笔新增贷款投入市场。在经济尚处于恢复阶段的情况下，确实对钢铁需求产生了较大的拉动。一些拥有落后产能的中小钢企试图通过银行贷款获得喘息。
有鉴于此，工信部还指出：“进一步加大银企衔接工作力度，对落后钢铁企业、不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款”。
由此可见，政府已经开始从“行政”和“金融”两种手段对落后产能打出重拳。而此前工信部在公布《钢铁产业调整和振兴规划进展情况》报告中已经提出，对落后钢铁产能进行直接派员摸底调查，不在拘泥于下级部门的统计汇报。
除了落后产能以外，对于目前国内板材产能的过剩问题，工信部特别指出：“钢铁协会要组织钢铁生产企业对热轧板、冷轧板、中厚板等产能严重过剩的品种实行自律性限产措施。钢铁企业要加强产需衔接，按照市场需求组织生产，坚持没有合同不生产，低于成本不生产，不付货款不发货，努力实现企业产销率100%，货款回收率100%。”
由此可见，如果相关企业切实做到对过剩产能的严格控制，那么市场此前所担心的，由于板材产能过大而引起的价格再次探底的可能性就会大大减少。毕竟流通市场的代理商、协议户通过市场的实际成交情况而增加或减少对钢厂的订货，将会极大的改善流通环节的供需环境。
不过我们也不能盲目乐观，毕竟工信部要求的“低于成本不生产”并不代表价格就一定会上涨。并且当前中国的钢铁产能仍然相对分散，市场竞争仍然比较激烈。各钢企可能通过逼近成本线的价格来争取订单。所以板材仍是目前钢铁行业中面临压力最大的品种。
为了“坚决遏制产量过快增长”，工信部此次特别提出了淘汰落后的法理依据和目标标准，并且在责任划分上更为明确。
要求严格执行差别电价政策，对20吨及以下转炉电炉等淘汰类，2005年8月以后建设的120吨以下转炉、70吨以下电炉、1000立方米以下高炉等限制类生产能力继续实施淘汰类、限制类差别电价。不但要落实“淘汰落后产能的企业和装置名单”，还要签订相关的责任书。按照国务院新近颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》(下文简称《规划》)，到2011年底前，要在继续淘汰剩余的落后炼铁产能5340万吨、炼钢产能320万吨的基础上。此次工信部进一步提高标准，再淘汰落后炼铁产能7200万吨、炼钢产能2500万吨。
此外，鉴于目前部分地方仍有违规扩建的情况出现，工信部把严禁违规建设扩能项目重点提出。包括那些越权审批新建钢铁项目和正在违规施工的项目也都要停止建设。
针对此前国内钢铁企业盲目的新增大量所谓的“高附加值”产品线和一些所谓“代表自身生产和技术实力”的产能。工信部此次提出“主动调整品种结构”，让钢铁企业今后的产能发展和生产管理更具科学性，给企业的管理者敲响了警钟。
同时，提出要钢铁企业要配合当前国家实施的各行业调整振兴规划和投资发展重点，来调整自身的生产和研发。
综上所述，此次工业和信息化部对各级主管部门下发的《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，其力度和威信程度都要明显高于《规划》中所提到的相关内容。从此各项内容的实施将步入快车道，钢铁产业淘汰落后的实施力度和速度将会上升到一个新的台阶。对于流通市场来说，贸易商要积极调整自身的经营产品和方式，顺应变革的潮流。另外，《通报》精神的实施也将对稳定国内钢铁产品价格，特别是产能过剩产品的价格将起到非常积极的作用。
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