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| 提高我国的钢铁产业集中度
4/2/2009 9:47:00 AM |
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铁工业属于资源密集型和资本密集型产业，钢铁生产的技术特点决定了规模经济是钢铁产业效率和竞争力的关键要素。因此，提高钢铁产业集中度是提高产业竞争力，发挥规模经济优势，促进产业走向成熟的必由之路。
一、全球钢铁产业的集中度远低于其上下游产业
钢铁产业最主要的上游产业是铁矿石产业，而下游产业则包括汽车制造、船舶生产、建筑和机械制造等诸多产业。在铁矿石产业，世界三大铁矿石供应商(必和必拓公司、力拓矿业公司、巴西淡水河谷公司)合计占有高达72%的市场份额，在国际铁矿石市场上处于垄断性控制地位，在供货、贸易价格谈判中拥有较大的话语权。在汽车制造业中，产销量位居世界前5位的通用、丰田、福特、大众和戴姆勒·克莱斯勒，其在国际汽车市场上合计占有59.7%的市场份额。在造船业中，现代重工、三星重工和大宇造船海洋工程公司等3家企业在国际市场上合计占有32.3%的市场份额。相比较而言，全球钢铁业粗钢产量排名前5位的米塔尔、安赛乐、新日铁、浦项制铁和JFE等企业，其合计仅占有17.9%的市场份额；粗钢产量排名前10位的钢铁企业的产量也仅占全球总产量的26.4%。可见，与上下游产业相比，全球钢铁企业的规模相对较小、集中度相对较低。
在全球化经济链条上，钢铁产业的规模相对较小，使其力量与上下游产业链环出现一定的不协调，集中度低最终导致钢铁产业在一些问题上的话语权受到影响。这也是近两年铁矿石价格大幅上涨，由卖方主导市场价格的主要原因之一。此外，在与汽车生产商、造船企业等下游产业企业协商钢材价格的过程中，这些下游产业的企业规模大、集中度高，明显处于有利的谈判地位。
二、我国钢铁产业集中度远低于世界主要产钢国家
1996年我国钢铁产量突破了1亿吨，2003年突破2亿吨，2005年又突破3亿吨，并且已连续10年居世界第一，钢铁工业为国民经济发展做出了重要贡献。2005年全国粗钢产量34936万吨，比上年增长24.56%，占世界粗钢产量的30.9%，超过了日本、美国、俄罗斯和韩国等国粗钢产量之和。但我国还只是一个钢铁大国，而不是一个钢铁强国。2005年我国年产1000万吨粗钢以上的企业由上年的2家增加到8家，粗钢产量占全国产量的28.5%，产业集中度有所提高。但与世界级的钢铁企业相比，我国钢铁企业的规模还比较小。2005年我国粗钢产量200万吨以上的企业有47家，却没有一家进入世界前5名。我国最大的钢铁企业宝钢集团公司排在第6位，粗钢产量与第5名的JFE钢铁公司相差近700万吨。
由表1可以看出，我国钢铁工业集中度远低于世界主要产钢国家。其他8个主要产钢国家中2005年钢铁工业集中度(CR3)最低的美国，也是我国的3倍多。2005年，我国年产500万吨以上粗钢的钢铁企业18家，其粗钢产量占全国粗钢产量的46.4%，产业集中度也低于除美国外的其他7大主要产钢国家。可见，我国钢铁产业的集中度同国外成熟钢铁产业相比还存在较大差距。我国钢铁产业集中度过低，造成了严重的环境污染，加剧了低水平重复建设，制约了企业自主创新能力和市场竞争力的提高，削弱了我国钢铁产业在国际市场的地位和作用。
2006年国际铁矿石价格谈判，我国钢铁企业不得不接受了块矿和粉矿19%的涨价幅度，也在很大程度上暴露了我国钢铁工业集中度低、大而不强的弱点。
三、提高我国钢铁产业集中度的对策思路
2005年7月，国家发改委公布的《钢铁产业发展政策》第一次对我国钢铁工业集中度提出了明确的目标：“通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。”笔者认为，为实现产业政策确定的目标，促进我国钢铁业的成熟，应通过以下途径来提高我国钢铁工业集中度：
1、政府发挥主导作用，推进国有钢铁企业的联合重组
从我国钢铁企业的现状来看，大型钢铁企业主要是国有企业。以粗钢产量衡量，国有或国有控股企业占总量的75%左右。2005年年产500万吨以上粗钢的钢铁企业有宝钢、鞍钢、武钢、首钢、沙钢、莱钢、济钢、唐钢、马钢、华菱钢铁、包钢、邯钢、本钢、攀钢、安阳钢铁、太钢、酒钢、建龙钢铁等18家。这18家企业中，除沙钢和建龙钢铁外的其他16家企业均为国有或国有控股企业。因此，建议各级政府及国有资产监管部门认真总结宝钢集团、华菱集团、唐钢集团等企业成功联合重组的经验，以上述16家大型企业为骨干，发挥其在资金、技术、装备、人才、管理等方面的优势，进行跨省市、跨地区的联合重组，组建若干个超大规模、工艺装备水平先进、管理水平高、资源消耗低、环境保护好、产品分工合理的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团，从而提高我国钢铁产业的集中度。
同时，由于国有企业产权的变更重组存在较大的流动障碍，只能通过政府授权的办法来实现产权的转让和集中，因此，国有资产监管机构及其他有关部门应负起出资人的责任，采取积极有效的推进措施，采取产权联合的方式，组建跨地区、跨层级、跨所有制的产权多元化的特大型企业集团。为此，国家发改委、财政部、国务院国资委等部门应出台相关政策鼓励国内企业的兼并重组活动，特别要解决跨省市并购中涉及的税收等问题。通过一系列政策鼓励地方政府支持本地企业和外地企业之间并购。
2、通过资本市场的并购活动，提高钢铁产业集中度
国外成熟钢铁业的发展历程就是一部世界钢铁行业并购整合发展史。100多年来，全球钢铁工业主要经历了4次大规模的购并浪潮，分别确立了美国、日本、欧洲的钢铁强势地位，而且出现了巨型的钢铁企业，成就了4大钢铁集团-美国钢铁公司、新日铁、阿塞洛(现称安赛乐)、米塔尔。我国钢铁企业应充分借鉴国外大型钢铁企业通过并购扩张的经验，通过资本市场的换股加现金等收购方式来并购符合企业的战略定位和目标的国内外钢铁企业，从而实现做大做强的目标，最终提高我国钢铁产业的集中度。
3、严格市场准入管理，加速淘汰落后产能
提高钢铁产业集中度，既要通过并购重组等方式提高大型钢铁企业集团的生产规模，又要严格市场准入管理，严格按照钢铁产业政策规定的技术、资金、资源消耗、能耗、水耗、土地和环保等方面的准入标准，严格市场准入，关停违规建设项目，淘汰落后工艺装备。
据资料介绍，在2004年末形成的4.2亿吨钢产能中，落后的300立方米及以下的小高炉能力约1亿吨，20吨及以下的小转炉和小电炉能力5500万吨，分别占总能力的27%和13.1%。这部分落后产能，规模小、效率低、污染重、无综合利用设施，单位能耗通常要比大型设备高出10%～15%，物耗高出7%～10%，二氧化硫排放量高3倍以上，粉尘、煤气超标排放，对周边生态环境构成严重威胁。因此，有关部门应按照《大气污染防治法》、《水污染防治法(1996年修正)》、《固体废物污染环境防治法(2004年修订)》、《清洁生产促进法》和《安全生产法》以及《钢铁产业发展政策》、《产业结构调整指导目录》(2005年本)等现行的有关法律法规，尽快关闭一批浪费资源、污染环境和不具备生产条件的落后生产能力，从而关停一批未达到经济规模的中小企业，提高我国钢铁产业的集中度。
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