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王元：中国产业集群正面临重大转变 |
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| http://cn.newmaker.com
12/16/2008 6:58:00 PM
中国工业报
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“在2006年国家发改委的初步统计中，东部沿海地区的产业集群占整个工业增加值的比重已经超过50%，中西部地区产业集群发展的也非常快。”科技部中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元，在前不久召开的中国产业集群高层论坛演讲时指出，近年来我国产业集群正呈快速发展的趋势，但也面临重大转变。
转变中的产业集群
当前，我国产业集群正处在一个快速发展时期，王元认为，我国产业集群正处在四个重大的转变时期。
第一个转变是由过去政策性和行政性的诱导向地理空间的自然集聚转移，向消费市场、龙头企业、上游和下游企业配套的关系集聚。第二个转变是由沿海地区向中西部迁徙，中西部地区也出现了一些产业集聚的特点。第三个转变是由过去低级加工形态向高级加工形态转化。第四个转变是由独立主体的堆砌向寻求在一个区位之内产业之间的联系和合作转化。这一点在珠三角地区非常突出，其供应链正在由单个企业对单个企业的点状关系，越来越趋向寻求合作。
调整中的产业集群
王元认为，我国产业集群正处在一个活跃的调整期。中国的产业集群有三类。第一类是政府为了促进经济发展，打造了一批高新区、经济开发区。第二类是沿着产业链构筑的关联企业的集聚。第三类是同类产品企业的集聚，如特色产业带、特色产业基地等。这三类产业集群在发展过程中都面临一系列的问题：
一是大的宏观背景对产业集群的影响，特别是对于过去从事订单、生产、来料加工、低层次加工企业的密集区域。由于原材料成本上升，能源价格提升，劳动力成本上升，汇率相对提高，使得这些集群出现了大量的问题。
二是提升产业集群竞争力的瓶颈越来越突出。没有品牌，没有技术，外部市场萎缩，这对产业集群的影响是普遍性的。它不是单个企业的问题，而是一个区域企业所共同遇到的问题。如果不突破这个瓶颈，中国相当多的以低加工、低技术为主的产业集群将面临相当大的困难。
三是土地集约性和土地扩张之间的矛盾。
四是如何通过市场经济体制，建立为产业集群中多数企业服务的公共服务体系。
集群发展政策建议
产业集群很难有一个清晰的定义，这使其在制订政策时有障碍，因此政策建议不仅针对产业集群，而是针对我国的产业发展。王元提出了四个建议。
第一是应该建立为产业集群提升竞争力服务的研发体系。在珠三角和长三角地区，产业集群的技术来源或是企业自身的间接性的创新，或是依赖于和研究所、大学合作的外援性的技术支援。但是对一个产业的发展，所需要的共性技术，所需要的竞争技术，需要国家层面的布局。
第二是加强生产力促进和企业孵化器的作用。从国家的层面来说，真正要把重要地区、重要产业基地的生产力促进中心打造成为能够为集群提供技术支援、技术服务的中心。而不仅仅是一个政府部门、事业单位的一个衍生品。
第三是为集群企业的创新创业提供金融支持。从上世纪80年代初期就开始讨论金融改革问题，金融产品的创新问题，金融机构的运行等问题，核心的问题就是如何能为这种高风险的领域和低抵押品的或者是无抵押品的主体提供有效的金融服务。
第四是现在的产业发展应着力提高土地的集约发展。现在很多产业开发区所面临的问题就是扩张，为什么要扩张呢？是因为原来早期通过某种政策诱导而满足GDP高速增长需求的那部分企业难以退出。面临这样的情况，中国的产业集群必须着力于提高土地的集约化程度和单位土地面积所创造的财税总量。
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