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外资电力陆续撤出中国？ |
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| http://cn.newmaker.com
7/28/2005 9:20:00 AM
佳工机电网
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在我国电力供需全面紧张、国内投资者显示出极高投资热情的环境下，却出现了外资悄然撤出发电领域的动向，这应该引起有关方面的重视，加快电力体制的改革。
一段时期以来，电力、煤炭、石油在中国相继出现了大范围、持续性的紧缺。为此，中国政府正在对现有的能源体制和战略格局进行调整。于是，包括外资在内的众多经济主体为中国电力投资市场带来了巨额资本。
7月5日，作为最早进入中国电力市场的外资企业之一，美国联合能源（Alliant）在坚守了9年之后决定退出中国。联合能源的此次退出被视为2002年以来外资退出中国电力市场的最后案例。
国电动力经济研究中心副主任兼总经济师胡兆光表示，在我国电力供需全面紧张、国内投资者显示出极高投资热情的环境下，却出现了外资悄然撤出发电领域的动向，这应该引起有关方面的高度重视，他呼吁有关方面能够加快电力体制的改革。
外资退出发电领域
7月13日，太平洋顶峰投资有限公司（下称“太平洋顶峰”）证实，公司正处于和潜在买家接触的敏感时期，而之所以决定出手是因为其大股东美国联合能源已决定退出在中国电力市场的所有投资。
联合能源表示，公司董事会已批准出售其在中国的投资，原因主要有两点：一是公司希望致力于发展其核心的美国国内公用事业；二是其在中国的投资资产持续萎缩，希望尽快转手以套现。
事实上，自2002年以来，外资大举撤出中国电力行业确是不争的事实。据介绍，改革开放以后进入中国的第一批外资电力独立开发商已基本退出中国电力市场，在国内的电力投资项目中（不包括电力设备生产），除了法国电力外几乎看不到欧美电力巨头的影子。美国赛德能源在中国的代理公司也出售了在特鲁莱温州电力、广东东莞厚街电厂、河北唐山热电和湖北蒲圻赛德发电有限公司的股份；全球第三大能源巨头美国迈朗公司分别于2002年5月和12月卖出了其在山东国电和广东沙角某电厂的股份。
据介绍，过去10年，外商直接投资中国发电产业经历了一个十分复杂的过程。20世纪90年代初期，许多与电力产业相关的外国公司纷纷来华投资发电项目，其中绝大部分是新建项目。但由于受政策限制，规模都不大。到1998年底，经批准设立的外商投资公司共计39家，涉及的装机容量达2700万千瓦，外商投入资本金总计23亿美元、境外融资协议金额达上百亿美元。1995年到1997年是投资的第一个高峰。然而，近年来外资的投资热情已大大减弱。面对中国电力市场的许多不确定因素和高投资风险，很多外资公司选择了退出。
分析人士认为，外资淡出中国发电领域，对中国发电领域的市场化改革十分不利：
未来我国电力工业面临着较大发展空间，需要巨额资金支持。而我国电力工业资金来源缺乏，外资是重要渠道，外资退出将减少电力工业的筹资渠道。
我国有关部门鼓励“合乎条件”的国企到境外资本市场融资，扩大利用外资的规模和方式。外资撤出，不利于我国电力企业在国际资本市场上的发展。
破除垄断、提高效率，是世界上许多国家实行电力体制改革的动力。“打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本”是我国电力体制改革的主要内容。在我国发电领域国有投资一股独大的情况下，外资撤出后，中国发电领域引入竞争、提高效率很难实现。
电力投资蕴藏商机
从目前来看，中国电力投资蕴藏了巨大商机。能源短缺已逐渐成为制约中国经济发展的一大“瓶颈”，为了保持经济的持续健康增长，中国肯定会不断加大能源开发和引进的力度，能源领域将会成为中国的一大投资热点。
据中国国家电网公司预测，电力行业未来10年将保持6.6％至7％的年均增长率。由于需求强劲，电力行业将需要大量投资。2004年至2020年，中国年均新增装机容量将超过3000万千瓦，投资额需要1200亿元人民币。国际能源署（IEA）最近公布的研究报告显示，在未来30年里，全球私人投资者和政府必须要向电力产业投资10万亿美元，而中国电力产业所需投资将超过2万亿美元。
面对电力行业所需要的巨大投资，中国不久前成立的能源局一位官员透露，今后中国将不会继续以往那种以财政资金直接投资电力的方法，而是鼓励民间资本和外资进行这方面投资。中国的电力市场仍然是成长型市场，投资的风险相对于其他行业要小得多。只要投资得当，资金回报率能够达到10％至12％。
由于中国能源资源以煤为主，因此，至少在2020年以前，燃煤发电仍处于稳定发展阶段。但是，随着中国环境保护力度的加强，在投资火力发电时应该充分考虑环保成本。同时，火力发电由于工期短、见效快，适于独资、合资办电。而水电是清洁和优质能源，处于优先发展地位。水电是长线投资项目，资金需求规模大但市场风险较低，适于参股或者购买股票、债券的投资方式。中国采取的是适度发展核电的政策。目前核电需要较高的投资规模，相当于火电的2倍左右，但核电运行成本低，从长远来看有稳定的投资收益。
事实上，在20世纪90年代初期，外资已经进入中国的火电、水电和核电投资领域。其中，在核电领域外资占有绝对优势，比例接近55％。
中电联秘书长王永干表示，作为国民经济的先行产业，中国电力工业在未来5年估计新增装机容量约2.15亿千瓦至2.45亿千瓦，仅发电方面的投资就需要1万亿元人民币。
然而，由于电力体制改革仍未有最后定论以及监管风险、电价风险、上网风险的存在，专家认为外资电力公司大规模进军中国电力的现象暂时还不会出现。相反，近年来外资将大规模撤出我国发电领域。
外资缘何撤出中国
胡兆光认为，外资退出有外商自身的原因，也有中国投资环境的问题。2003年8月14日美、加两国大停电事件发生后，美国民众和政府强烈要求电力公司整修电网，对输电网升级改造，美国电力公司作为行业巨头，不得不率先行动。为筹集电网改造所需资金，出售海外非核心资产就成为其必然选择。从1994年开始进军中国市场的美国迈朗公司主要是因为其在全球整体经营出现危机，不得不收缩在中国的业务并最终退出。
但更主要的原因是，我国没有清晰竞争规则和长期购电合同。胡兆光认为，第一批到中国投资的大多属于独立开发商，其风险承受力较高但投资条件也很苛刻，其中包括远高于国内水平的股本金回报率、政府担保、项目风险分摊等额外条件。这些成本加到电价上，人为地推动了电价的上升。这种局面不可能长久维持，在小火电比较赢利的今天撤出，也可能是明智选择。
业内人士认为，从投资环境来说，中国电力市场仍处在发育阶段，相关法律法规都不清晰，且电力投资主体多元化进行了十多年，却一直是原国电公司在唱主角——国电拆分后形成的几大发电集团与地方发电企业都在“跑马圈地"，激烈的竞争格局留给外资的市场空间并不大，相对狭小的市场空间，电力体制改革仍未有最后定论，还有由此带来的许多不确定因素和高投资风险，挫减了一部分外资的投资热情。
据介绍，十多年前，欧美电力公司向中国电厂就投入了上百万美元的资金，但发展到现在外商投资额仅为23亿美元，中国现有的39家中外合资电力开发项目仅占全国装机总量的8.5％。发电、输电和供电等环节的监管体系不健全，令外商投资中国电力市场险象环生。
虽然目前国内投资者普遍看好电力行业未来的发展，但是很多外国投资者依然认为我国电力投资环境存在着一些不明朗因素：
首先，近期国内电力供需形势一直处于较为紧张的状况，导致过多的资金投入到电力建设中。随着经济结构的调整，经济增长将趋缓，电力需求增长将逐年减小。
其二，随着改革的深入，建立电力市场及实行竞价上网，将为今后电力企业的效益及投资回收投下阴影。
其三，构建开放、有序、竞争的电力市场体系是电力体制改革的目标之一。随着东北和华东区域电力市场的试点工作及模拟运行相继启动，将会对已经进入市场的资本产生较大影响。
其四，相关环境保护政策的实施也将对发电企业带来一定影响。2003年7月1日，《排污收费征收使用管理条例》正式开始施行，这意味着电力企业从此将受到污染治理控制成本的影响。
有关专家认为，中国电力改革的进程远没有期望中的那么快。如果不加大电力市场化的改革力度，今后外资再大规模进入中国的机会将非常小。而要启动电力市场改革，如果国企独大的情形不改、电价不动，就不会形成真正意义上的竞争、达不到预期竞争的效果。
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