|
管理咨询与服务 |
|
| 按行业筛选 |
|
|
| 按产品筛选 |
|
|
| |
本产品全部新闻
|
|
|
|
|
奥运盛宴后的装备工业发展：机会大于挑战 |
|
| http://cn.newmaker.com
9/23/2008 12:43:00 PM
佳工机电网
|
|
繁华与隆重、激动与荣耀的北京奥运会结束之后，国人在分享成功喜悦的同时，也不能回避新的生存与发展问题。
目前围绕“奥运投资”问题，北京奥运经济研究会的相关专家表示有三种说法：如果只考虑奥运场馆的建设投资，目前为280亿元，这笔投资在5年内对北京的GDP平均拉动1.3%，这是“小投资”；如果再考虑为举办奥运会而新追加的城市建设项目，大约为1349亿元，这是“中投资”；如果再加上不举办奥运会也要进行，但因为奥运会而提前进行了的城市基础建设，投资额度接近2800亿元。奥运投资所引发的“乘数效应”，如果按照“大投资”额来计算，以1.9为乘数，可影响投资收益规模将近6000亿元。
奥运改善经济结构，奥运投资主要体现在对第二产业(制造业)产品需求的增加，旅游和奥运营运体现了对第三产业(服务业)需求的增多。
机会与挑战并存
2008年以来，中国经济发展经受了严峻挑战和重大考验，中国人民团结奋斗，有效应对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和特大地震灾害，保持了经济、社会发展的良好势头，上半年中国的国内生产总值增长了10.4％。
在筹办奥运中，对环保、地铁、机场、车站等城市基础设施建设项目的投资是比较大的，这些项目都是经济社会发展的一部分，不仅对保障北京奥运会成功举办具有重要意义，对拉动制造业的发展更具有长远意义。
据报道，国资委主任李荣融8月10日在北京说：中国将在奥运会之后加快由中央政府监管的大型国有企业的重组步伐，到2010年使中央企业从目前的150多家减至80～100家。他同时表示，中国将继续鼓励中央企业到海外上市。
央企是国有大型企业，大多分布在关系国家安全和国家经济命脉的重要制造行业和关键领域。为了调整国有经济布局和结构，促进企业资源优化配置，国资委2003年起开始对国有企业进行重组，通过重组提升中央企业的国际竞争力。
与一些跨国公司相比，目前中国的中央企业在销售收入、企业技术创新能力以及发明专利数量等方面，都存在不小的差距。所以，要真正发挥中央企业在经济发展中的带动作用，加快重组整合的任务已迫在眉睫，应为国有大型企业创造更加宽松的竞争与发展空间。
对于中国的大型装备工业企业来说，奥运后国内的经济环境、经济基础、政策走向等一些发展因素将会更加有利于制造业的发展，发展机会大于挑战。
减轻装备工业企业负担
只有解决了制造业全行业员工的社会保障问题，才能解决全体员工的后顾之忧，调动全体劳动者的积极性。
近几年的中国经济学界惯于向国有企业横加罪名，说政府给了国有企业过多的优惠，国有企业占用了过多的资源，并且效率低下。其实这都是片面的歪曲。
从实行改革开放的政策以来，政府就不再向企业实行大量的财政性投资。国有企业能够得到的主要“优惠”和“资源”，其实是银行的贷款。而一旦银行转向商业化经营，对企业实行硬预算约束，这些大额贷款的还本付息就不仅不是国有企业得到的优惠，而且成了压倒许多企业的最大包袱。
而在市场经济中最重要的，也是真正的政策优惠则表现在税收上，国有企业不仅从来就没有得到什么优惠政策和财政扶持，而且，与外资企业比较一直是受到歧视的。
国企改革的30年来，中国颁布的税收优惠政策不谓不多，先是乡镇企业与外资企业都有税收优惠，后来是外资企业继续有税收优惠。其他的地区性、行业性、暂时性的税收优惠更是多得不可胜数。但是,我们从来就没有见到过给国有大型制造业企业的一个税收优惠，而只知道每当政府财政紧张时，就以一切可能的名目、甚至以违反法律和政策规定的方式来增加对国有企业的税收。在实际收税过程中，由于片面使用行政手段维护“税收纪律”，造成对非国有部门没有足够的税收纪律约束，以致非国有部门逃税严重。
由于国有企业承受了不成比例的过重财政税收负担，以至于国有企业在税收总额中所占比例极大地高于它在整个经济总产出中的比例。目前,国有企业只占工业总产出的1/3，但是却缴纳了70％的政府税收，装备工业企业的负担更加严重。
这样的竭泽而渔不仅吸干了国有企业的投资资金，使国有企业丧失了发展的后劲，而且也吸干了本来可以为国有企业储备起来的养老基金，从而造成了今日国有企业职工丧失养老保障基金的困境。
国有企业改革的正确方向，本来应当是形成足够有力的国有财产保值增值机制，增强综合国力，在这个前提下，以一系列的制度建设来保障职工权益，减缓改革对原国有大型制造业企业职工福利的冲击。
任何社会改革都要付出成本，那么该由谁来承担国有企业改革的成本？按“减员增效”的改革办法，很显然下岗者承担了大部分改革成本。但让一部分不幸的下岗者承担国有企业改革的成本显然不公平。
根据2007的资料显示：中国现有登记失业人口1000多万。但这个数字只包括登记在册的失业者，如果加上漏登的失业者和由于工厂濒临倒闭已处于失业状态的工人数，则中国目前的失业人数远不止这些。如此庞大的失业人群将会带来巨大的社会隐患。
前几年，由于国有企业改制，剥离了几百万员工，使中国的财富和收入分配不平等进一步加剧。对国有企业员工的这种“剥离”，不仅意味着原国有企业的员工因同时失去工作和收入而“下岗”，也不仅意味着他们按西方国家的定义陷入“失业”境地，更主要的是意味着他们失去了任何社会保障，落入了被国家和社会完全抛弃的地位，他们往往被迫以几万元，甚至仅仅几千元就“买断”了工龄，从此，政府就摆脱了向他们提供医疗保障和养老金的义务，这使他们当中的许多人将来有可能得不到任何社会保险。尽管现在各级政府正在努力解决这一问题，但花费的成本是高昂的，付出的代价是巨大的，要走的道路是漫长的。
国有大型装备工业企业重组改革的目标导向
首先，目前对国有企业实现大规模的或过度的私有化，完全不是我们可以认真考虑的一个选择。从现实来看，中国的金融市场、股权市场和资本市场还不完善，也缺乏成熟的制度。另外，现在一些中介机构的信用程度不高，能力很有限，比如分析师、审计师，或者中介机构，在中国都还很不成熟，没有完善的体制架构，所以，在进行大规模的民营化过程中会出大问题的。
当今世界各个国家均存在一些国有企业，这是由于有关行业的特殊性质和经济外部性决定的。因大型装备工业涉及到国家安全和社会公益事业的需要，这类行业的产品应由国家提供。从经济学意义上看，公共产品一般具有正的外部性，市场调节失灵，可以通过政府自己生产来解决市场供给不足的问题。面对社会的公共需求，以及国家的经济安全需求，大型装备制造业国有企业的存在和发展，所体现的公平意义大于效率意义，社会价值大于市场价值。
其次，大型国有制造业企业也必须进行商业化改革，必须打破中央政府、地方政府与国有企业和国有银行之间的软性预算关系，不能让国有企业完全依赖于政府和国有银行的软性预算，没有限制地获得银行的贷款。
在这方面欧盟取得了非常成功的经验，他们引入了大量的激励措施和竞争措施。通过《竞争法》，欧盟取得了极大的成功。其实中国也可以考虑如何进一步完善《竞争法》的问题。欧盟通过竞争政策，建立了一个统一的市场。
同时，欧盟加强了对国有企业的预算控制，实际上是通过控制国家补贴的竞争政策，加强了国有企业预算限制的有效性。这种方法是通过公开的方式进行投资分配的，在统筹计划下列出一个明补的预算项目，按项目预算对那些亏损的国有企业进行明补。
第三，构建制造业国企改革的法律基础。法律影响到经济生活的各个方面，也能够保证和推进企业效率的改进。同时更重要的是，在实现平等方面法律也起到重要的作用。对于法律来说，法律面前人人平等是基本的权利。如果对于城市与农村、领导与职工、经理与民工的法律待遇不平等的话，法律上人人平等的概念就不能实现，社会就失去了公平，国企改革就失去了意义。
在谈到相关法律对中国国企改革的影响和作用时，一定要注意保持法律上的统一和法律文化的统一。在2005年7月12日的“中国改革高层论坛”上，美国普林斯顿大学的经济学教授帕特里克·波尔顿指出：在美国不同的州有不同的法律，但是有一个完整统一的法律文化，并使之成为美国人民向心团结的主要源泉之一。
通过法律手段，有效控制国有资产流失。从国内外的经验来看，如何解决好国有资产流失问题是建立现代企业制度、对国有企业进行改革的最重要内容之一。从现在的情况看，我们已经制订了很多必要的方式来解决国有资产流失问题，但是，因为政府所监管的对象都是非常聪明的人士，如果我们想阻止他们以这样的方式偷窃国有资产，他们就会以其他方式窃取国有资产，因此必须建立一个有广泛基础的法律制度，根据法律规定以十分明确的方式确定国有资产的存在或增值形态，以防止和杜绝公转私现象的出现。
第四，做大做强中国的装备工业，要在国有企业产权多元化的基本架构中，让企业家、管理层真正去承担他们自己的责任。我相信将来国有企业成功与否，主要取决于政府有多大的决心去重新整合国有企业。我们必须进一步加强政府职能的改革，要随着政府职能的转型来加强国有企业改革，要从原先的单纯管理模式变成将来公司治理模式。对于政府和企业来说，现在还有很多来自市场的要求没有得到满足，要加强政府对国有企业的直接监管和服务，使它的效率更加强化。促使国有企业的效率得到进一步提高，真正地发挥作用。
最后，强化企业工会作用，切实提高国企职工的地位。在各级政府管理的国企中要充分发挥工会组织作用，并且实现工会组织的社会化，也就是工会组织单列，各级工会组织实现逐级对口管理，国家级企业的工会由全国总工会管；省属企业的工会组织归省一级工会直接领导；以下各级依此类推。各级工会组织不受地方政府管辖，直接由上一级工会组织来管。而企业中的工会负责人由同一级地方工会组织指派或任命，不在所在企业内部选拔，不受所在企业领导，不拿所在企业的工资，工会负责人的工资由上级工会组织发放，工资来源是由员工参加工会的会费中支出，从而使工会负责人真正成为员工的代表。通过工会组织来处理劳资矛盾，维护员工利益。从理论上看，在发达的市场经济体制中，还没有非常完善的机制确保企业经理不偏离利润最大化目标，并且不伤害雇员的权利。只有切实提高员工的地位，才能对企业管理起到民主监督作用。
对国有企业进行市场经济改革的目标是提高公平与效率水平，沿着兼顾公平与效率的思路，从根本上解决装备工业的发展问题。
|
对 管理咨询与服务 有何见解？请到 管理咨询与服务论坛 畅所欲言吧！
|
