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农机推广目录促发展不平衡问题待解决 |
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| http://cn.newmaker.com
4/18/2008 3:32:00 PM
中国工业报
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2008年初，农业部根据《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》规定，组织实施了《2006~2008年国家支持推广的农业机械产品目录》2008年度调整工作，制定了《2006~2008年国家支持推广的农业机械产品目录》，并进行了公告，自此，三年一轮的推广目录已经全部完成。这是自2005年8月农业部、财政部和国家发改委联合发布的《关于印发国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》正式颁布实施后的第一轮申报。2006~2008年，我国很多农机生产企业按照该办法的要求申报了国家支持推广产品目录（以下简称目录）。笔者根据三年申报和年度调整公告情况，对拖拉机生产企业和品种的申报状况进行了统计分析，从中可以看出拖拉机市场的现状和发展趋势。
申报品种总数超过700个
据统计，2006~2008年列入国家支持推广目录的拖拉机生产企业共有112家，709个拖拉机品种。分品种数来看，有履带式拖拉机企业2家，计19个品种；轮式拖拉机企业37个，共525个品种，平均每个企业14.19个品种；手扶拖拉机企业72个，164个品种，平均每个企业2.28个品种；山地拖拉机有1个企业1个品种。从上述情况分析：生产手扶拖拉机的企业多达72个，占企业总数的64.3%，轮式拖拉机的品种数高达525个，占品种总数的74%之多。这些情况基本反映了当前我国拖拉机制造行业的格局和现状。
申报情况不平衡
从这三年每年申报的拖拉机生产企业数及品种数的情况来看：2006年申报的企业数是33个，但品种数达到273个，是申报品种数最多的一年，这33个企业在2007年申报了151个品种，在2008年申报了89个品种，合计为513个品种，占品种总量的72%，说明这些企业对国家支农惠农政策的认识程度高，产品品种比较多，产品持续开发的能力也非常强，绝大部分是我国拖拉机行业的骨干企业。
2007年起申报的拖拉机企业数为24个，品种数为61个，2008年为24个，两年合计申报的品种数为85个，2007年申报的企业数占企业总数的21%，但品种数仅占总数的12%。
2008年起申报的企业数为55个，是申报企业数最多的一年，占企业总数的49%，申报的拖拉机品种数为111个，占品种总数的16%。2008年申报的一个典型特征是手扶拖拉机众多，企业数达48个，占2008年申报企业总数的87%，申报的手扶拖拉机品种达到了84个，占2008年申报产品总数的76%。由于2007年起我国在血防区和丘陵山区对手拖实施补贴，因此很多手扶拖拉机生产企业开始重视目录的申报工作，这是2008年目录申报的一个最大的特点。但根据有关单位提供的信息资料表明，参与制订和发布该办法的国家发改委认为，有一些手拖生产企业未进入国家统计局规模以上企业统计范围，这些企业规模小，生产资质和市场服务体系不健全，产品质量难以保证。
九成企业产品入目录
从企业申报的产品品种的平均数来分析，三年间共有39个轮拖企业申报525个品种，有72个手扶拖拉机企业生产品种数164个，近90%的拖拉机生产企业已经列入了目录。
据统计，这三年间每个轮拖企业平均申报13.5个品种，手拖企业平均申报品种数为2.28个，但每年申报企业却有较大差距。2006年申报企业轮拖平均22.3个品种，手拖4.4个品种；2007年申报企业轮拖平均4.8个品种，手拖2.54个品种；2008年申报企业轮拖为4.3个品种，手拖仅1.75个品种。可见三年来每年申报企业的平均品种数量在逐年下降。而这种下降主要与2007、2008两年申报的企业均是中小企业有关。
贴牌生产成为趋势
从统计的情况来看，有一些企业申报的品种其自己不生产，却也列入了目录。据了解，为了迅速扩大产品品种，一些企业采取了贴牌生产的模式，由于手扶拖拉机生产的情况相对简单，因此这种情况在手扶行业更多一些。轮式拖拉机行业也有一些企业采取贴牌生产的方式来扩大品种数量，提升补贴销售量。
由于列入推广目录是申报国家补贴目录的前提，从农业部农机化管理司公布的《2007年农业机械购置补贴通用类产品目录》中拖拉机的中标情况看，2007年共有27个轮拖生产企业的331个品种列入了国家补贴目录，企业数占列入前两年推广目录企业数的85%，品种数占82%；2007年共有13个手扶拖拉机生产企业计35个品种列入了国家补贴目录，分别占前两年推广目录企业数的54%及品种数的51%。由于2007年是轮拖第三年编制国家补贴目录，因此企业了解和认知程度较高，统计显示，80%以上的企业和品种均列入国家补贴目录；而2007年手扶拖拉机由于是第一年列入国家补贴目录，因此许多企业对此认识还不是很充分，列入国家补贴目录的企业数和品种数均只有五成多。不过2008年很多手拖企业申报了国家支持推广的目录，目的就是希望能列入2008年国家补贴目录。由于2008年的国补目录由各省负责编制，因此估计手拖品种还会增加，但比例不是很大。
从手扶拖拉机的情况来看，三年间，尽管平均每个企业列入国家补贴目录的品种有2.28个品种；但其中有30个企业申报的品种只有一个，有26个企业申报的目录品种只有两个，也就是说约64%的企业申报的品种数低于平均水平。从手拖的申报情况来看，共有12个型号申报列入目录，但主要集中在101、121、151型三个马力段，分别占到了19.5%、20.1%、22.6%，这三个品种之和超过了60%，其次是81型和91型，分别占11%和9.1%。从生产企业的情况来看，分布区域较为集中，如常州有17个生产企业，江西有10个企业，安徽有7个企业、武汉有5个企业等等。由于手拖行业前几位产量的企业均已进入目录，因此手拖行业生产企业众多，部分企业产量低的现象还存在。
目录体现有进有退的原则
按《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》第二十二条、第二十三条的规定，因抽检不合格、或因质量问题引起投诉的，以及证书失效的等情况将取消目录资格，2008年度取消了7个生产企业和13个拖拉机产品型号，占总量的比例不到2%，其中履式拖拉机1个，轮式拖拉机11个品种，手拖1个型号，退出目录的比例并不高。
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