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提高物流效率 加快形成高效综合运输体系 |
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| http://cn.newmaker.com
4/9/2008 1:07:00 PM
中国工业报
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北京建国门内大街11号大楼交通部的牌匾，3月23日晚被工作人员撤下，换上的交通运输部白底黑字的大牌子，成为这栋大楼的新标志。大部制改革后，交通运输部是新部委中第一个挂牌的。
交通运输部副部长、原国家民用航空总局代局长李家祥在接受中国工业报记者采访时表示，组建一个大的交通运输部，这是整合资源、避免浪费的最佳途径。交通部门整合后，可以进一步减少盲目投资、重复投资所带来的浪费，各种交通形式进行了有效衔接。
记者了解到，新组建的交通运输部正在进行“三定”工作，即定机构、定编制、定职能。“三定”方案将在6月底前上报中编办和国务院。
由分散到综合旨在统筹管理
“此次的大交通改革，显然不再只是部门之间简单的合并重组，而是对于交通部门同类管理职能的合并和重新梳理。”
国务院发展研究中心研究员林家彬说，实行“交通大部制”有利于政府关系的理顺，加强各部门之间的协调沟通、政府资源的有效利用、各部门政策的整合。就现状而言，我国交通运输实行的是各种运输方式分属不同部门管理，而在同一种运输方式中，运输的管理职能也处于分散管理状态，出现了许多监管疏落的问题。
据了解，从上世纪80年代以来，国务院曾经先后5次有组建交通运输部或交通委员会的计划，但最终都不了了之。而多个行政管理职能分散在数个部委之间分部门管制的结果，使我们在不知不觉中承担着不低的物流成本，目前国内物流成本占国家GDP接近20%，而发达国家一般在10%左右。
比如，《邮政法》规定，运邮车辆可以免办道路运输证，不受《交通法》的限制。因其成本低，运价便宜，往往被不法分子用邮政车偷运其他货物导致物流行业的不正当竞争，交通执法部门又无能为力。
民航大巴是城市公交之间的冲突。在路政执法上，目前民航大巴是城市公交还是民航服务的延伸？这还没有定论。如果是城市公交，以北京为例，从市区到机场16元的票价太贵；如果是民航服务的延伸，就应该免费。然而，由于没有统一的统筹管理部门，这些现象就无法杜绝。
目前，除邮政和民航，水上交通、道路运输、城市出租、城市公交、路政、征收稽查，也有各自的行政执法队伍，多头多层执法力量分散，大大增加人流和物流成本；互相扯皮的情况屡屡发生。
交通部规划研究院战略所所长徐丽认为，交通管理由分散向综合，是交通运输业发展的客观规律，旨在打通多个交通领域，统筹管理，发展综合运输。
大交通格局提高物流效率
根据十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，交通运输部是在整合了原交通部、原中国民用航空总局、原国家邮政局以及原建设部的城市客运职能上组建的。未来的交通运输部将下设国家民航局、国家邮政局，同时另设数个子局，分管公路、水运等，局长均由副部级人员兼任。另外还明确了包括公交、出租和地铁的管理，以及城市内外公路都归交通运输部管理。
交通运输部的主要职责是拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。目的就是要优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。
李家祥指出，近年来，我国交通业进行了大规模建设，陆海空立体交通网正在快速形成，既为交通大部门制改革奠定了基础，更迫切需要进行交通管理体制的改革。新组建的交通运输部将有力促进我国形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。在新的历史条件下，政府对交通行业统筹资源、谋求发展的重要改革，符合交通运输事业发展进步的态势和需求。
中国远洋运输集团总裁魏家福也表示，当前国际运输业进入了综合运输时代，实现了物流系统现代化。新运输模式打破了传统的各种运输方式之间各自为政的局面，各种运输方式的转换、衔接，主要由一个承运人组织完成。但目前我国实行部门分割的交通管理体制有诸多不便。交通运输部的组建将有助解决这一问题，极大提高物流效率。
多形式交通将形成协同效应
李家祥指出，大部制改革之后，民航和陆路水路等地面交通将会形成协同效应。比如目前比较严重的机场和城市交通不配套问题将得到解决。
目前很多城市到机场没有公交车，乘客到达机场不太方便，以后将把机场建设和机场地面交通统一规划。不过，李家祥也表示，中国民航业改革也不是一蹴而就的，是个渐进的过程。
李家祥透露说，在大交通的格局下，新组建的国家民航局职能和现在民航总局的职能相比虽然有某些调整，但基本职能和最根本的内容没有变化。
在这次“大部制”机构改革中，铁道部没和原有的交通部、中国民航总局整合在一起，依然继续单独保留。铁道部意外“保留”，被业界普遍认为是此次交通运输部组建的最大遗憾。
国务委员兼国务院秘书长华建敏作国务院机构改革方案的说明时指出，考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，“要继续推进改革”。
“一个综合性的交通运输部门，应该同时包括民航和铁路。”中国海运集团总公司总裁李绍德这样强调。他建议，应当在这届政府的5年任期内，限定铁道部完成政企分开，最终并入交通和运输部。
对于铁道部目前的体制，著名经济学家厉以宁曾多次调研，印象深刻。“这是一个半‘计划’的部门，受计划经济影响太深了。”厉以宁对记者说，“所以征求意见的时候，大家也都同意先不把它纳入进来，让它实现‘政企分开’。”而此次组建交通运输部的原交通部和民航总局都先后完成了与企业脱钩、旗下的企业大都划归国资委、实现了部门从管企业向管行业的转型。
中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，未来铁道部在实现政企分开后，最终应该并入交通运输部。
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