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行业管理与工业发展的关系 |
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| http://cn.newmaker.com
4/1/2008 5:42:00 PM
佳工机电网
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“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”，是党的十七大提出的重要思路。在这种大思路下，信息产业部、国防科工委与发改委工业管理部门的整合就顺理成章。
信息产业部的前身之一是原电子工业部，再往前追溯则是第四机械工业部，其间更成立过机械电子部。机械电子部是一次极其有益的尝试，应该说是今天的工业和信息化部的雏形，当然其深度和广度远远不及工业和信息化部。因为此前的电子工业仅仅指电子设备，现在的信息产业则包括电子信息产品制造、软件、信息服务、通信及互联网络管理等。
根据统计，2007年中国电子信息产业销售收入5.6万亿元人民币，产业增加值占全国GDP的7.9%，产品出口也占到全国出口额的37.6%，占全国高技术产品出口额的近90%。由此可见，信息产业已经成为国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业。
国防科工委所管辖的是国防科技工业，主要包括核工业、航天工业、航空工业、船舶工业、兵器工业以及军事电子信息等六大行业。这些行业是构成我国高技术产业的主要基础，也是我国工业化和信息化的主要基础，是工业特别是装备制造业的重要组成部分。在历史上，国防科学技术工业委员会又曾是工业和电子部门的主管部门，相互间的联系相当密切。
除历史的原因外，成立工业和信息化部的现实原因更多一些，主要有以下五点：
一是工业管理的客观需要。
目前，大集团、大企业基本上是多元化经营，很难界定属于哪个行业。如我国最大的装备制造业集团上海电气集团，旗下有电站、输配电、重工、轨道交通、机电一体化、机床、环保、电梯、印刷机械等12个产业集团，有10家上市公司、100多家合资企业。按照传统产业分类，这样的企业无法界定它属于什么行业。然而，太细的分类必然导致管理出现盲区和死角，因此大工业管理是必然的发展趋势。
二是服务型政府的需要。
过去，部门之间存在职能交叉、决策周期长、制定成本高、协调沟通困难，原因就在于受到了部门利益的严重影响。而实行大部制管理，不仅可以大大减少政府部门之间扯皮的问题，而且可以促进政府部门的整合和调整，提高行政效率的同时也降低了行政成本。
工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。这意味着政府将从审批型政府转向服务型政府，从全能型政府变为有限政府和法治政府。
三是信息化与工业化的高度融合，客观上要求政府管理部门的整合。
经济现代化的实质是工业化，工业化的关键是信息化。之所以推进信息化与工业化融合，是因为工业化是不断吸纳新的科技成果、技术水平不断创新和产业结构不断优化升级的过程。在这个过程中，信息技术被广泛应用到国民经济各个领域，成为社会生产力和人类文明进步的新的强大动力。许多发达国家正在通过积极发展信息技术及其产业，抢占世界经济竞争的制高点。
大力推进信息化与工业化融合的实质，就是广泛融合信息技术和高新技术，提高工业产品的自动化、智能化水平。同时，实现制造过程的自动化和柔性化，提高设计研发效率和成功率，实现企业综合管理信息化，进而实现企业间信息的互通互联，改变传统工业的生产模式，最大限度地实现资源在不同工业行业之间的优化配置。有人把工业化比喻为躯干，把信息化比喻为头脑，二者都同等重要，缺一不可。
四是以前过细的行业分工是计划经济的产物，也是我国工业化初期的必然产物。
计划经济要求生产和管理高度专业化，所以对行业的界定很严格。但随着企业的发展壮大，必然向领域之外延伸，因此过细的行业分工符合专业化的要求。经过多年改革创新，现阶段我国与工业发达国家之间的差距，已不是工业生产规模和产品产量方面的差距，而是工业经济结构、生产技术水平和产业组织方式上的差距。
工业的核心永远是制造业，而制造业的范围包括高新技术产业、信息产业和传统产业。国外制造业的发展在很大程度上得益于信息化手段的不断提升。中国已进入重化工业时期，将信息化技术运用到工业改造中，可以大大加强企业内部效能管理，对提高劳动生产率，减少能源和原材料的消耗，促进企业财务、生产、营销管理都有很大帮助。
五是军工企业的回归。
军事生产部门作为工业部门的重要组成部分，长期被隔绝在民用工业之外。这次撤销国防科技工业委员会，就是为军工企业的市场化创造条件。这意味着军工企业可以得到资金和先进管理技术，大量的科研成果和实用技术将实现军转民。军工企业拥有的大量先进技术，以及民用企业的产业化和营销优势，正好可以互补短板。
综上所述，信息产业部与国防科工委、发改委工业管理部门整合是一种必然，组建工业和信息化部是一种必然。
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