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中国汽车工业兼并重组仍需假以时日 |
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| http://cn.newmaker.com
3/29/2008 10:32:00 AM
中国社会科学院工业经济研究所研究员 赵英
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20年前，当时的中国政府主管部门———中国汽车工业总公司曾经想把上汽与南汽合并重组为“长江汽车公司”，但是由于当时的体制所限，这一构想只是说说而已。当看到上汽与南汽合并重组在2007年底成为现实时，笔者作为这一构想的当事人之一，不禁感慨万千。
作为业界刚发生不久的大事，上汽与南汽的合并重组的确大大改变了产业地图，使中国汽车工业产业发展格局发生了巨大变化。但是，这一变化能够在多大程度上推动中国汽车工业的产业组织结构调整；能够在多大程度上加速中国汽车工业的兼并重组，仍然是值得深入探讨的问题。
笔者对上述这些问题的结论是：上汽与南汽合并重组固然大大推动了中国汽车工业产业组织结构变化的速度，但是出现全面调整和兼并重组，仍然要假以时日。
上—南重组对第二梯队的汽车企业及地方政府的产业决策产生影响
上汽与南汽合并重组的意义在于，首先，终于有一个位于汽车工业第二梯队的企业放弃了独立发展的战略和意图，进入位于第一梯队的企业，汽车工业合并重组的规模明显加大。对于类似南汽的第二梯队中的汽车企业会产生一定的影响。
其次，一个有着雄厚地方政府实力为后盾的汽车企业终于在地方政府支持下，选择了进入一个更加强大的汽车集团。作为经济实力强大的省份———江苏省地方政府战略指导思想的变化，值得注意。江苏省政府支持上汽与南汽合并重组，意味着地方政府经济发展战略、发展观念发生了重大变化；也意味着在国有大企业众多的汽车产业的兼并重组中，找到了一条有关方面合作双赢的制度安排。这一合并的示范效应，将对其他汽车企业的合并产生影响，尤其对地方政府在考虑本地区汽车工业企业何去何从时产生影响。
再次，上汽与南汽合并重组后产生的汽车集团规模明显加大。其他位于第一集团内的企业也会积极选择自己的兼并重组对象，以扩大规模，迎接挑战。
最后，上汽与南汽合并重组，对于跨国公司在华选择汽车工业的合作伙伴，将产生相当的影响。诚如菲亚特在上汽与南汽合并重组后，宣布两者结束合作（实际承认了合资失败），今后还会有跨国公司不得不选择类似的做法。
影响中国汽车工业兼并重组进程的主要因素
为什么说中国汽车工业出现全面调整和兼并重组仍然要假以时日？我认为主要有以下因素影响到兼并重组的进程。
———国有汽车企业在计划、财政、税收、人事安排等方面的条块分割。由于汽车企业曾经分属于不同的政府专业部门（如原机械部、兵器部、航天部、交通部等），因而不能不在各自的“老板”指挥下发展；由于中央政府与地方政府在财政、税收、人事安排上的不同权限，因此企业也不能不局限于某一层次发展。这样，重复投资、重复建设随之而来，能力强的企业由于得不到足够的支持，难以迅速发展；能力弱的企业由于得到有关政府的支持垮不了。
———地方政府的掣肘。出于对推动本地区经济发展，解决就业的考虑，在改革开放后的20世纪八九十年代，地方政府把汽车工业作为本地区的支柱产业。加入WTO后，地方政府仍然保持对地方国有企业的管理，汽车企业间的兼并重组，很难得到地方政府的真正支持。
———市场的急速扩大，也是中国汽车工业产业集中度迟迟不能提高的主要原因。
2006年中国成为世界第二大新车销售市场。在全球汽车市场增长几乎停滞的状态下，2006年中国汽车消费量占全球的比例超过10%。中国汽车市场成为拉动全球汽车市场的重要因素。预计今后5~10年中，中国汽车市场仍然能够保持两位数的增长。
中国汽车市场的迅速发展，成为中国汽车企业迅速发展的主要推动力，也成为国内、国际资本进入中国汽车产业的主要诱因。正因为中国汽车市场持续快速发展，再加中国汽车市场的多样化需要，因此使各类汽车企业都能够在中国汽车市场分一杯羹，造成中国汽车工业产业集中度迟迟不能提高。2006年中国汽车工业前三名汽车企业的产业集中度仅为45.6%。
———保护性措施的存在，使某些原本不具有国际竞争力的厂家也可以生存。
尽管中国政府对汽车工业的保护程度大大下降，但是仍然保留了整车平均税率为25%的保护性关税。笔者曾经指出，如果中国汽车市场扩大导致中国汽车企业生产规模扩大，能够通过规模经济效益降低成本，那么25%的关税保护就是有效的。现在的状况，充分验证了笔者这一论点。
———跨国公司成为影响中国汽车工业企业兼并的重要角色。
中国汽车工业由于在轿车领域与跨国公司全面合资，在相当程度上产生了技术依赖。因而，中国轿车市场上的技术之争成为跨国公司之间的竞争；由于跨国公司之间在产品、水平相当，因而又减弱了技术对企业兼并的影响，技术竞争转变为引进产品的竞争。
中国汽车工业原来统一的技术标准体系，被分割成欧、美、日、韩及中国本土五大标准体系。技术标准体系的割裂，成为影响企业兼并重组的重要因素，对汽车零部件企业影响更大。
中国汽车产业格局在5~10年内才会发生根本变化
从上面对于影响中国汽车工业兼并重组的因素变化分析看，地方政府仍然可能对汽车企业的兼并活动进行干预；由于保护性措施的存在，国内汽车企业并非在赤裸裸的国际市场环境中竞争；跨国公司的意图会对中国汽车企业的兼并活动产生不可忽视的影响；由于技术标准等问题的存在，使企业兼并面临发展战略及效率方面的选择；最主要的是中国汽车市场的持续扩大，远未达到饱和的程度，为目前中国汽车企业生存提供了相当大的空间，使中国汽车市场的竞争远未到你死我活的程度；明显加速的汽车出口延缓了国内汽车市场惨烈竞争的到来。因此，中国汽车产业的兼并重组会逐步加速，但是需要相当的时间。笔者预计，在5~10年内整个格局才会发生根本变化。
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