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关于在用汽车衡计量专项监督检查情况的通报 |
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2/12/2008 7:37:00 PM
佳工机电网
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编者按：最近国家质检总局下文通报在全国开展的在用汽车衡计量专项监督检查的情况，现全文刊登如下。
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为了进一步贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，加强对在用汽车衡的计量监督管理，维护公平交易和公路交通运输安全，国家质检总局于2007年3月下发了《关于开展在用汽车衡计量专项监督检查的通知》（国质检量函〔2007〕155号），在全国范围内组织开展在用汽车衡计量专项监督检查。现将此次计量专项监督检查的有关情况通报如下：
一、基本情况
各省级质量技术监督局对此次计量专项监督检查高度重视，成立了专项领导小组。有的省级质量技术监督局还召开了全省范围内的组织动员大会，对检查工作进行统一部署和安排，并制定了详细的监督检查方案，把各项检查任务落实到人，确保了监督检查工作的顺利进行。例如，江苏省质量技术监督局要求各市局本着“突出重点、点面结合；监管并举，标本兼治”的原则，把汽车衡的专项监督检查和日常监督工作相结合，并利用“5.20世界计量日”、全省能源计量工作大检查等机会，印制专门的宣传材料，向广大货车司机、消费者、企业宣传汽车衡的使用要求和注意事项，提高了汽车衡使用者的法制意识，并对重点耗能企业、较大物流中心等单位进行了有重点有针对性的检查。湖南省质量技术监督局根据本省情况将此次监督检查工作分为准备、监督检查、跟踪检查和总结汇报4个阶段进行，并派出督查组对各地、市的具体检查工作进行了现场督查。上海市质量技术监督局将此次计量专项监督检查和行风建设工作结合起来，在开展监督检查时主动邀请行风测评员参加，得到了行风测评员的高度评价。重庆市质量技术监督局利用“5.20世界计量日”，联系多家新闻媒体，对高速公路计重收费用汽车衡和重点交易场所汽车衡进行跟踪检查和报道，营造了良好的社会氛围。湖北省质量技术监督局将此次计量专项监督检查分为自查和交叉检查2个阶段，要求在各单位自查的基础上，由不同地市进行跨地区的交叉检查，确保了监督检查真正取得实效。
二、取得的主要成效
（一）基本摸清了全国在用汽车衡的基本情况，建立了在用汽车衡的检定管理档案，提高了在用汽车衡的受检率和合格率，并为汽车衡的长效、动态监管打下了良好的基础。据不完全统计，全国（浙江、甘肃、新疆除外）共有在用汽车衡102645台（件），其中贸易交接用汽车衡90930台（件），公路计重收费用汽车衡8428台件，治理超限超载用汽车衡3287台件。在用计量器具受检率从监督检查前的91.7%提高到了监督检查后的97.4%，合格率从监督检查前的92.2%提高到了监督检查后的97.4%。
（二）基本摸清了全国汽车衡生产企业的基本情况，加强了对其的计量监管力度，促进了汽车衡产品质量的提高。据不完全统计，全国（浙江、甘肃、新疆除外）共有各类汽车衡生产企业568家。通过此次监督检查，进一步了解和掌握了汽车衡生产企业的实际生产状况，帮助企业及时发现问题，提出了相关的整改要求，并与企业逐步建立了相应的联系和监督机制，加大了对其的计量监管力度，帮助企业不断提高计量管理水平。例如，在此次计量监督检查中，上海市质量技术监督局专门制定了汽车衡型式评价主要及关键零部件确认方案，首先由汽车衡制造企业提供汽车衡的主要和关键零部件清单及相关照片，然后由开展型式评价的技术机构对其进行确认；企业再根据确认结果、许可证考核规范等进行自查，质量技术监督局最后组织专家对其进行统一的监督检查，此举取得了较好的监管效果。
（三）基本摸清了全国汽车衡检定机构开展检定工作的实际情况，进一步规范了检定机构的计量检定行为，提高了汽车衡检定机构的计量管理水平和检定工作质量。在此次计量监督检查中，地方各级质量技术监督局对汽车衡检定机构的计量标准设施、检定工作质量等问题进行了深入的研究和分析，为合理规划汽车衡检定工作布局，探讨相关计量标准建设和发展问题奠定了基础。
（四）基本摸清了社会称重计量站（点）的基本情况。部分省级质量技术监督局利用此次计量专项监督检查之机，同时开展了对向社会提供称重计量服务站点的调查和监督检查，基本摸清了称重计量服务的现状，并对各类计量违法行为进行了依法查处。例如，江苏省质量技术监督局通过检查发现，全省向社会提供称重计量服务的站点共有137个，每年为社会提供称重计量服务2850万吨。在这137家服务站点中有67个具有明确的法人资格，有40个是以个人名义开办的；有2个以社会公正计量站名义对外开展服务（均通过了江苏省质量技术监督局组织的计量认证），其余均是以过磅房、地磅房等名义对外开展服务；向客户出具正式计量结果报告的只有2家，其余均是以口头方式告知客户。再如，河北省质量技术监督局对全省40家无《社会公正计量站（行）计量认证证书》的站点利用汽车衡对外进行公正称量的，依法进行了查处。
（五）加大了对各类计量违法案件的查处力度，进一步规范了市场计量秩序。据不完全统计，在此次计量监督检查中，各地共查处了各类计量违法案件790件，其中利用计量器具进行作弊的案件数为200件，其他案件数为590件。地方各级质量技术监督局对这些违法案件，依法进行了查处，同时向有关单位下达了整改通知书，提出了相应的整改要求和整改期限，并在随后的“回头看”过程中对实际整改落实情况进行了进一步跟踪检查。这些违法案件的查处，既为汽车衡使用单位和用户挽回了经济损失，也对汽车衡的制造、销售、使用和维修环节等进行了有效的整顿和规范。例如，江苏省盐城市质量技术监督局在对盐城东台市富腾油脂化工有限公司的检查中，发现其在用的汽车衡传感器接线已被剪断，且接上了外加部件，检查组立即在现场进行了情况查询和调查笔录，现此案正在审理中。再如，安徽省滁州市质量技术监督局和该市公安局联合查获了一起利用遥控电子干扰器破坏电子汽车衡准确度的违法案件，为企业挽回经济损失10万余元，犯罪嫌疑人已被公安机关刑事拘留。
三、存在的主要问题
（一）汽车衡使用单位的计量法制意识有待进一步增强。通过监督检查发现，大部分汽车衡使用单位能够支持和配合在用计量器具的强制检定工作，但是也有部分单位计量法制意识淡薄，没有建立相应的计量管理制度和日常维护制度，没有配备专兼职的计量管理人员，不重视在用汽车衡的周期检定；有的故意逃避计量监管或拒绝交纳计量检定费用，既不申请、也不接受强制检定，汽车衡出于长期违法使用状态；甚至有个别人接受不法分子对汽车衡进行改装或改造，安装遥控装置或电脑控制装置，进行计量作弊，坑害广大消费者和国家的利益。
（二）对汽车衡生产企业的计量监管有待进一步增强。通过监督检查发现，部分汽车衡生产企业存在规模较小、生产条件较差、计量管理水平较低、企业出厂检验用砝码配备量不足、元器件及原材料进厂检验和产品出厂检验不严等问题。个别汽车衡制造企业对制造计量器具许可证的本质含义认识不清，不了解相关的法制要求和取证企业的法律义务和责任，出现了逾期不及时申请换证、超范围生产、场地和关键零部件变更不办理相关手续等违规现象。
（三）汽车衡计量检定机构的计量检定能力有待进一步提高。通过检查发现，大多数计量检定机构能够按照要求规范开展汽车衡检定工作，但是由于近年来在用汽车衡普遍都在向大吨位方向发展，而汽车衡计量检定机构建立的计量标准许多已严重落后，装备投入严重不足，普遍存在标准砝码配备数量不足、未严格执行检定规程开展检定、超范围量传，原始记录和检定证书不规范等问题，严重影响了检定工作质量。另外，由于汽车衡检定过程中要运输大砝码到现场，受道路条件等的限制，运输的难度比较大，运输费用也比较高，这也是造成汽车衡检定困难的原因之一。
四、下一步工作要求
（一）进一步加大对在用汽车衡的计量监管力度，巩固此次计量监督检查取得的成果。地方各级质量技术监督局要在此次计量监督检查的基础上，督促汽车衡使用单位尽快建立和完善相关的计量管理制度和日常维护制度，配备专兼职的计量管理人员，不断提高计量管理水平；对各类计量违法行为，要督促其尽快整改，并进行跟踪检查和“回头看”。同时，还要认真研究汽车衡计量监督管理中出现的突出困难和问题，提出相应的解决方法和步骤，不断提高计量监管的手段和水平，并努力探索和建立长效、动态的计量监管机制。
（二）进一步强化衡器类制造计量器具许可证的监督管理，加强对汽车衡生产企业的计量监管，促进计量器具产品质量的全面提高。地方各级质量技术监督局要进一步帮助和指导企业配备和完善进、出厂检验仪器设备，严格出厂检验等，不断提高计量管理水平和汽车衡产品质量，增强企业的市场竞争力。对整改后仍不能正常组织生产的汽车衡生产企业，要依法吊销其制造计量器具许可证。
（三）进一步加强对汽车衡计量检定机构的管理。各省级质量技术监督局要在此次计量监督检查的基础上，深入分析汽车衡计量检定机构存在的突出困难和问题，探索和研究开展汽车衡强制检定的有效方法和途径，进一步加强汽车衡计量标准装备的建设，努力提高检定人员素质和检定技术水平，严格依法、依规开展好汽车衡的强制检定工作，确保在用汽车衡量值准确可靠，在社会上树立良好的质监形象。要进一步规范计量检定机构的计量检定行为，对确实不具备计量检定能力，整改后仍达不到要求的，要依法取消其授权。
（四）进一步加强对相关计量法律法规的宣传，提高相关人员的计量法制意识，同时加大对各类计量违法案件的查处力度，特别是重点打击利用计量器具实施作弊的各类计量违法行为。
附件：在用汽车衡计量专项监督检查情况统计表（略）
二〇〇七年十二月五日
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