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田力普要求各地积极实施知识产权战略 |
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2/6/2008 12:14:00 PM
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深刻认识 加强领导 精心组织 政策引导 突出特色
1月29日，在全国知识产权局局长会议上，国家知识产权局局长田力普强调要深入贯彻落实党的十七大精神，积极实施知识产权战略。
田力普指出，党的十七大报告已明确提出要“实施知识产权战略”，中央经济工作会议也进一步要求“大力实施知识产权战略”。他就实施知识产权战略工作讲了两点意见。
一是要深刻认识实施知识产权战略的重大意义。
我国经过近30年的改革开放，社会主义市场经济体制基本建立，经济科技实力显著增强，自主创新能力大幅提高，经济社会全面快速发展。党中央、国务院审时度势，及时做出实施知识产权战略的重大决策，并将其凝聚成全党的共识，这对充分发挥知识产权制度的作用、推动我国经济社会科学发展有着非同寻常的重大意义。
他指出，实施知识产权战略是应对经济全球化、世界新科技革命的需要。随着经济全球化的深入与世界新科技革命的发展，国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、保护、运用能力。知识产权成为国与国竞争的一个极为重要的方面。知识产权跨越国界的流动越来越多，与知识产权相关的贸易和投资活动也越来越多，知识产权问题已经国际化，成为国际社会普遍关注的热点。面对这样的形势，我们必须以更高的站位，全面、深入地梳理我们的“家底”，更加辩证、理性地面对国际形势，“知己知彼”，运用世界眼光，科学、系统地规划中国知识产权事业发展的方向、策略和道路。可见，实施知识产权战略是我国应对经济全球化、世界新科技革命，谋求科学发展、跨越发展的必然选择。另一方面，面临日益激烈的国际竞争，越来越多的国家把实施知识产权战略作为全面提升知识产权能力，提高国家核心竞争力的重要手段。
田力普指出，实施知识产权战略是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要。十七大报告强调：提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。建设创新型国家，必须转变经济发展方式；转变经济发展方式，关键是提高自主创新能力；提高自主创新能力，离不开知识产权制度作用的发挥。知识产权制度的本质特征是鼓励创新，它通过依法保护知识产权权利人的合法权益来激发人们的发明创造热情。提高自主创新能力、建设创新型国家必须大力加强知识产权工作、实施知识产权战略。
田力普表示，实施知识产权战略是统筹谋划知识产权事业发展、优化知识产权资源配置的需要。我国知识产权行政管理机构的分散在世界上都是少有的，直接管理知识产权的部门近10个，与知识产权密切相关的管理部门有20几个。这样的局面不利于各种知识产权管理资源的相互配合、形成合力，不利于知识产权制度作用的充分发挥。我国知识产权区域发展存在较为严重的不平衡，全国从东部到中部、西部呈现明显的下降态势；即使在区域范围内，多个省区市也存在从中心城市到周边城市不断减弱的现实。这主要是因为知识产权的发展与经济发展水平有着极大的相关度。但是我们更应该看到事物的另一面，一是经济发展落后的地方更需要、更应该发展知识产权，以驱动经济社会的跨越发展；二是区域发展不平衡的现实要求我们深入研究、统筹谋划、区别对待，运用战略眼光、出台战略举措推动知识产权区域发展的平衡。此外，我国知识产权资源配置不均衡。总之，要解决以上这些问题，必须依靠大力实施知识产权战略才能得以实现。
他强调，实施知识产权战略是加速科技进步、发展社会主义市场经济的需要。综观世界科学技术史，我们可以发现科技进步的模式有三种，分别是经验积累型、科技攻关型和专利制度型。历史经验表明：科技攻关型适用于非市场化的技术，它能够使一个国家在技术追赶阶段在一些重点领域取得跨越式发展，但是它对于市场化技术、特别是开拓性技术发挥的作用极其有限，这种模式无法取得全面的技术进步。专利制度型适用于市场化技术，它能够自动调整技术发展的方向，能够充分调动、配置整个社会的资本、技术资源，能够加速技术信息的传播和利用，使一个国家在市场化技术方面快速取得全面的进步，并可持续，但其对于非市场化技术基本没有作用。可见，我国要加快科技进步、全面实现科学技术现代化，必须大力实施专利制度型的模式，确保专利制度的良好运行。商标、著作权、商业秘密、集成电路布图设计、地理标志等方面的知识产权制度对于繁荣市场、促进经济社会发展的作用同样是不言而喻的，并且也得到了世界经济发展史的证明。我国要大力发展社会主义市场经济、全方位繁荣市场，满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须全面贯彻执行这些知识产权制度。实施知识产权战略的重要出发点之一就在于此。
田力普指出，实施知识产权战略是科技资源、优势传统资源转化为市场竞争力的需要。我国的发明专利拥有量、特别是在国外的发明专利拥有量与我国科技资源不相称。建国以来特别是改革开放以来，党中央、国务院采取了一系列加快科技事业发展的重大举措，我国的科技资源已经较为丰富。但是在2006年21万件的发明专利申请量中，42％来自国外，58％来自国内。来自国内的申请大概有1／3是个人申请，大专院校、科研院所、企业申请的专利只有2／3，也就是说只有8万多件，这8万多件里面又有一半左右来自三资企业、独资企业、合资企业，所以只剩下4万多件是我们自己的大专院校、科研院所、企业申请的。2006年我国的PCT申请量只有3900余件，仅占全球总量的2．6％，居世界排名第八位，仅是世界排名第一的美国PCT申请量的1／20。这些专利申请经过审查，真正能够获得授权的就更少了。此外，我国发明专利申请所集中的领域主要是中药、软饮料、食品等，不属于富有市场潜力的高新技术领域；我国的发明专利权维持时间相对比较短。这个状况与我国拥有的科技资源非常不相称。另一方面，由于缺乏必要的立法，我国占据优势的传统知识、遗传资源、民间文艺等资源难以转化为市场竞争力。要解决这些问题，必须依靠知识产权制度作用的发挥，必须大力实施知识产权战略。
二是要积极做好实施知识产权战略的各项工作。
田力普指出，要精心组织，抓紧启动知识产权战略制定实施工作。目前，大部分省区市的知识产权战略制定实施工作正在展开，还有部分省区市尚未启动，希望这些省区市尽快行动起来。去年底，国家知识产权局印发了《关于贯彻落实党的十七大精神 做好地方知识产权战略制定工作的若干意见》。各地要按照《意见》精神，大力开展战略制定工作，并在开展战略制定工作的同时，积极谋划、筹备战略的实施工作，力争战略制定的成果能够及时被运用到实际工作中去。企业是知识产权战略的直接受益者，企业层面的知识产权战略制定实施工作应该也有条件先行一步。事实上，在国家和各地知识产权战略制定实施之前，部分企业已经开展了这项工作，效果不错。各地应通过实施知识产权战略，培育一批具有自主知识产权和市场竞争力较强的企业典型。
他指出，要完善机制，确保实施知识产权战略工作责任落实。知识产权战略制定实施工作涉及部门多、涵盖范围广，需成立由政府主要领导负责的实施知识产权战略领导机构，全面领导知识产权战略制定实施的各项工作。建立协调机制，协调战略制定实施过程中的重大事项、重大决策。按照现有模式，地方制定实施知识产权战略领导机构应下设办公室，各地知识产权局要主动承担办公室的各项具体工作，加强与当地政府和各部门的沟通、协调，做好服务工作。各地知识产权局要站在当地经济社会发展总体目标的高度，为党委和政府当好参谋、出好主意，同时，着力加强自身能力建设，包括自身的组织协调能力、宏观管理能力、综合服务能力和人员业务能力等，承担起知识产权战略制定实施工作赋予的各项职责。
他强调，要突出特色，力求实施知识产权战略工作取得实效。全国各地知识产权工作发展并不平衡，经济社会发展的侧重点也不相同，各自的优势也有所差异。因此，地方知识产权战略的制定实施，既要在共性问题上采取一致的步调，也要在个性问题上考虑地区特色，一切应以适应本地区发展为出发点和落脚点。地方知识产权战略可不拘于一个模式，应突出特色，紧密结合本地区实际。比如：广东等东部发达省市可以结合当地中小企业多、民营经济活跃的特点，在战略中专门开列中小企业知识产权战略这一专项四川、重庆等西部地区可抓住国家统筹城乡综合配套改革试验区的机会，把战略制定实施与社会主义新农村建设结合起来；辽宁、吉林、黑龙江等省要完成振兴东北老工业基地的使命，知识产权战略可以围绕这一主题展开。总之，战略的制定实施要体现地方特色，切实解决地方发展中的问题，真正为当地经济社会发展服务。
田力普指出，要政策导向，保证实施知识产权战略工作的顺利进行。国家和地方知识产权战略从本质上来说，实际上是一项指导国家和地方知识产权事业发展的、宏观层面的知识产权公共政策。其制定的好坏、实施的成败，在很大程度上取决于其与国家经济、科技、产业、文化、教育等其他公共政策衔接的紧密程度，取决于其配套政策的完善程度。比如国家知识产权战略，其重点涉及优化知识产权制度资源配置、促进知识产权的创造和运用、加强知识产权保护、规制知识产权滥用、培育知识产权文化等五个方面，都必然涉及到与国家其他一系列公共政策的衔接和融合，需要有一系列配套政策措施来落实。各地在制定实施知识产权战略时，也要做好各项配套政策措施的制定和实施工作，要在充分运用和完善现有政策的基础上，对已有的相关政策进行调整，同时，通过实施知识产权战略，进一步丰富知识产权制度政策的内容。在国家战略未出台前，各地可先行做好相关政策措施的基础性工作，制定调整相关配套政策，增强其可操作性，为国家战略的实施营造良好的政策环境和发展空间。
他说，要加强领导，形成实施知识产权战略工作的合力。他要求参会的各位局长回去后，要根据十七大提出的实施知识产权战略的精神，及时向当地党委、政府汇报本次会议上吴仪副总理的重要讲话和本次会议的情况，争取主要领导对实施知识产权战略工作的重视和支持，为实施知识产权战略创造有利条件。从世界经济发展形势和我国经济社会发展的实际需要看，我国实施知识产权战略已是迫在眉睫，实施知识产权战略的重要性、必要性、可行性、有效性也是不言自明的。当然，实施知识产权战略的困难性也是显而易见的。我们在实施知识产权战略时，需要协调好各个方面，调动全社会的力量，形成强大的工作合力，积极稳妥地进行。要通过加强对知识产权战略制定实施工作的组织领导，提高党政领导对知识产权战略重要性的认识，提升地方知识产权工作层次，促进地方党委、政府把实施知识产权战略工作纳入到党和政府的重要工作中去，并认真抓好。要通过实施知识产权战略，增强自主创新能力，营造良好发展环境，支撑地区经济社会发展目标的顺利实现。（知识产权报记者李启章 闫文锋 刘 仁北京报道）
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