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保障农产品从农田到餐桌的安全 |
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1/10/2008 11:20:00 AM
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农产品质量安全是社会各界普遍关心的问题。我国农产品质量安全的总体水平、依法加强监管的主要措施和近期重点工作引起了大家的关注。
1 我国农产品质量安全工作取得显著成效
农产品质量安全是现代农业建设的重要内容。中国政府历来高度重视农产品质量安全工作，农业部门始终把提升质量安全水平作为一项重点任务全力推进。
近年来，随着现代农业的全面发展，我国农产品质量安全状况不断改善，目前主要农产品总体上是安全的、放心的。主要体现在：（1）总体水平高。根据农业部2007年4月的例行监测结果，37个城市蔬菜农药残留监测合格率超过94%；36个城市生猪中瘦肉精污染监测合格率为98.9%；22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率达到99.4%，水产品产地孔雀石绿污染监测合格率为99%。（2）发展态势稳。蔬菜合格率稳步上升，畜产品、水产品主要检测指针合格率已经连续3年多保持在97%以上，并且保持了高水平上的稳步提升，发展态势比较平稳。（3）基地质量好。近期，农产品生产基地的蔬菜、水果、茶叶合格率分别为99.2%、98.7%和98.1%，比2003年分别提高了9.8、7.7和5.4个百分点。水产品产地药残抽检合格率也连续4年保持在95%以上。（4）出口产品优。根据国家质检总局监测，2007年上半年出口到美国的食品合格率为99.1%，出口到欧盟和日本的合格率是99.8%。最近，日本厚生劳动省公布的2006年度进口食品检测中，中国食品的抽检率最高，合格率也高，达到99.42%，不仅高于平均合格率，而且高于美国和欧洲。
农产品质量安全水平稳步提升，是在我国政府的高度重视下，全社会广泛关注与支持，全国上下共同努力的结果。农业部从2001年开始组织实施“无公害食品行动计划”，以强化生产源头管理、实施全程监管为重点，以加强农产品质量安全标准、检验检测和认证三大技术体系建设为支撑，同时健全法律法规、科技推广和信息体系，采取了多项有效措施。
（1）着力治本，转变生产方式。把生产环节作为农产品质量安全管理的基础和重点，大力推进农业标准化，指导企业和农户科学用药、合理施肥，提倡和推进清洁生产、健康养殖。目前已建立国家和省级农业标准化示范区4139个，标准化示范带动面积达5亿多亩。现代农业的标准化生产理念逐步深入人心，生产经营者的质量安全意识全面增强。
（2）净化源头，加强投入品监管。农业投入品的规范使用对农产品质量安全至关重要。我们组织实施农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品中药物残留监控计划，开展农药、兽药、饲料及饲料添加剂执法检查，严厉查处违法销售、使用禁用药物和化学物质行为。全面落实禁止甲胺磷等5种高毒农药使用的规定。严肃查处了一批大要案件，逐步遏制了违规生产、经营和使用禁用药物和化学物质的发展势头。
（3）深化监督，组织例行监测。农业部从2001年开始建立了农产品质量安全例行监测制度，利用现代科学检测技术，对农产品实施从生产基地到市场环节的定期监督检测。目前，农产品质量安全例行监测范围，已扩大到对全国37个大中城市蔬菜农药残留、36个城市畜产品“瘦肉精”和22个城市水产品药物残留监测。2007年在完成两次例行监测工作的同时，还组织了两次对18个省市的蔬菜、水果、食用菌、生猪产品、禽蛋、水产品6类农产品的监督抽查。充分利用例行监测和监督抽查结果，加强信息发布和跟踪检查，有力地督促和引导了农产品质量安全工作健康发展。
（4）打造品牌，推进“三品”认证。坚持“三位一体、整体推进”，积极发展无公害、绿色食品、有机农产品。截至目前，全国认证无公害农产品28600个，认定产地面积31600万亩。全国有5315家企业使用绿色食品标志，产品14339个，认证产地面积15000万亩。经中绿华夏认证的有机食品标志产品2647个，认证面积4664万亩。优质品牌农产品市场占有率稳步提高，无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体。
（5）提升能力，完善标准和检测体系。农业部高度重视农产品质量标准和检验检测体系。加快标准制修订步伐，目前，累计出台国家标准800余项，行业标准2380项，地方标准8000余项，形成了以国家和行业标准为主体，地方标准为配套，企业标准为补充的农业标准体系。加强检验检测体系建设，从1988年开始规划并组织实施，目前已在全国建设了323个国家级、部级农产品质量安全检验检测中心；各省市也建立了1780个省、地、县级农产品质检机构，我国覆盖范围较广、具备一定能力的农产品质量安全检验检测体系已初步形成，为加强监管提供了有力的技术支撑。
（6）健全法规，创新管理与发展机制。在推进各项工作的同时，我们积极推进制度建设和机制创新。目前，涉及农产品质量安全的主要法律法规有10多部。特别是2006年4月，全国人大正式颁布了《农产品质量安全法》，农产品质量安全工作进入依法监管新阶段。
各地积极适应现代农业发展要求，不断健全服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的质量安全监管工作机制。在全面推进各地工作的基础上，农业部从2004年开始，在北京、天津等8个城市开展全程监管试点，成功地探索了保障质量安全的新途径。
2 强化六项措施，推进全程监管
农产品质量安全是民生之基，制度建设是确保质量安全的措施之本。坚持依法行政，深入贯彻实施《农产品质量安全法》，农业部着力强化六项措施，完善相关制度，积极推进从农田到市场的全程监管。
（1）强化农产品产地安全管理。加强农产品产地安全管理制度建设，2006年10月，农业部制定了《农产品产地安全管理办法》，建立健全了产地监测与评价机制，设置了国家和省级监测点，监控农产品产地安全变化动态。近年来，农业部不断加强产地安全管理工作，加大无公害农产品、绿色食品和有机食品产地环境认定力度；启动了禁止生产区划分试点，对工矿企业周边地区、城市郊区蔬菜基地实行重点监控；坚持推广资源节约型技术与废弃物资源化、能源化相结合，狠抓农业农村节能减排工作。
（2）强化生产过程监管。加强农产品生产档案记录制度建设，要求农产品生产企业和农民专业合作经济组织如实记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期，动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况，收获、屠宰或者捕捞的日期，等等。农业部采取多种措施，推进生产档案记录制度，加快标准化生产综合示范区建设，2006年启动了国家级农业标准化示范县（场）建设项目，带动生产者加强生产档案记录；贯彻落实《农民专业合作社法》，在发展农民专业合作社过程中，指导农民专业合作经济组织建立生产档案记录制度；开展标准化生产技术培训，引导农民科学、合理地使用农业投入品。
（3）强化包装标识管理。着眼于农产品全程可追溯，加强农产品包装标识制度建设。农业部制定了《农产品包装和标识管理办法》，从农产品包装、农产品标识、监督检查等方面对农产品生产经营行为、包装标识管理进行了规范。目前，又出台了《全面推进“农产品标识计划”的实施意见》，力争用5年左右的时间，实现全国农产品标识覆盖率达到70%以上，省会城市重点批发市场农产品标识覆盖率达到90%以上。产品有了包装标识，就等于有了“身份证”，质量安全追溯就有依据。
（4）强化市场准入管理。加强农产品质量安全市场准入制度建设，对农产品批发市场和销售企业从检验检测机构设立、进货查验、检测与报告、不合格产品处理和监督等方面进行了规定。2004年农业部开始在北京、上海等大中城市开展农产品质量安全市场准入试点工作，探索市场准入管理的模式。大连、西安、郑州等城市已经健全制度，全面实施市场准入。
（5）强化检测监督。加强农产品质量安全监测制度建设，从监测方案制定、抽样与检测、数据分析评价和监督管理等方面进行规范，以保证监测的客观公正，科学有效。自2001年国家例行监测工作开展以来，农业部共检测蔬菜样品8.3万个，畜产品4万个，水产品1500多个，获得有效数据110万个。目前，30个省均已开展了省级例行监测工作，工作逐步向基层延伸，有效推进了各地农产品质量安全监测制度的建立。
（6）强化信息披露管理。加强农产品质量安全信息披露制度建设，2007年4月农业部印发了《农产品质量安全信息发布制度》，从发布原则、内容、方式和程序等方面对及时客观发布信息进行了规范。今后，我们将进一步做好信息披露工作，及时、准确地向社会传递农产品质量安全、产销动态等信息，更好地引导产销和消费。
以上六大措施及相关制度，相互衔接、协调统一，贯穿了“农田到市场”的全程监管理念，形成了农产品质量安全可追溯体系的基本框架，将为农产品质量安全筑造坚强保障。
3 开展专项整治行动，严格加强依法管理
在看到农产品质量安全水平整体提升，相关制度措施不断健全完善的同时，我们也清晰地认识到，与人民群众日益增长的消费需求相比，我国农产品质量安全监管任务依然艰巨：标准制修订工作还不能够适应需要，农业投入品监管工作还需要进一步加强；个别地区不法生产经营者违法使用农业投入品和其它禁用化学物质的行为还时有发生，需要严厉打击和依法查处。针对当前农产品质量安全存在的问题，农业部将组织开展“全国农产品质量安全专项整治行动”，以确保农产品质量安全为目标，以查处投入品违规使用为重点环节，以水产和畜禽养殖为重点领域，集中打击生产销售禁用农药、兽药和化学物质行为，严肃查处违法违规案件，全面提高农产品质量安全水平。
专项整治行动的重点包括以下内容：
（1）开展农业生产用药专项检查。重点检查农业生产记录、生产档案和药物使用等情况。突出抓好水产养殖用药检查，重点查处鱼类、虾类等水产品养殖过程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石绿等禁限用药物行为。查处畜禽养殖环节使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药等行为，以及蔬菜、茶叶、水果中使用禁限用农药的行为。
（2）开展农资产销专项检查。以禁用农药、兽药、饲料添加剂为重点，强化监督抽查和检查力度，整顿和规范农资经营秩序，坚决打击非法生产销售农资行为。
（3）开展认证产品专项检查。强化对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理，重点检查仿冒“三品”标识产品、扩大标识使用范围等行为，保证“三品”产品质量，维护“三品”的品牌形象。在上述三大重点检查的基础上，深入开展农产品产地环境、农产品市场准入等方面的执法检查，以推动农产品质量安全专项治理行动取得实效。
现代农业是开放的农业。保障农产品质量安全，是世界各国共同的追求和普遍关注的问题。中国政府有决心、有办法、有能力解决好发展中的农产品质量安全问题。我们坚信，在全国上下的共同努力下，在社会各界的广泛关注和支持下，中国的农产品质量安全必将不断提高到新的水平，这将不仅有利于中国人民，而且将为世界农业和全球经济社会稳步发展做出积极贡献。
注：本文根据2007年10月19日凤凰网《财经》栏目刊登的采访张玉香司长的文章编辑而成。
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