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政策调整 机床工具行业当加速国际化 |
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| http://cn.newmaker.com
12/29/2007 12:15:00 PM
郑国伟
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当前机床工具企业生产任务普遍饱满，产品供不应求，这与机械工业固定资产投资偏热有关。据统计，今年1~9月，全国城镇固定资产投资7.82万亿元，比上年同期增长26.4%。其中机械工业累计完成固定资产投资5233亿元，比上年同期增长42.55%。机械工业投资所需设备主要是机床，必然形成国内对机床需求强劲，国内市场出现供不应求的状况。但是这种高速增长不可能持续很久，国内市场需求也不可能没有波动。
因此，机床工具行业要有国内市场需求发生波动的思想准备，提升企业在各种不确定因素中的生存能力，坚持面向国内国外两个市场。发展国际化经营，这是机床工具行业长期的战略任务。
行业新现象：进口增速下滑、出口提速
据海关统计，金属加工机床从1999年至2006年期间进口连年增长，其中以2004年增长最快，进口金额达59.15亿美元，比上年增长43.3%。但从2007年起，尽管进口金额仍然较多，增长速度与上年同期相比出现下降，这是较长时期以来从未有过的现象。2007年1~10月进口57.06亿美元，下降4.8%。而出口总额达到36.24亿美元，增长36.66%。进出口贸易逆差56.66亿美元。
从2004年起，机床出口每年增长速度都在40%以上。虽然出口高速增长，但由于进口金额大，进出口逆差仍处于逐年上升阶段，到2006年逆差已达60.57亿美元。2007年由于进口增速下降，出口高速增长，因此期望到年底逆差能比上年有所减少。
具体来看，进口数控机床增速上升的主要有：数控电加工机床、立式加工中心、卧式加工中心、数控卧式车床、数控钻床、数控镗床、数控平面磨床、数控矫直机床、其他数控冲床。进口增速下降的主要有：数控镗铣床、数控外圆磨床、数控锻造或冲压机床、数控板带横剪机床。
从出口来看，有十种数控机床出口增速较快：数控电加工机床、数控卧式车床、数控磨床、数控锻造或冲压机床、数控矫直机床、数控折弯机床、数控板带纵剪机床、数控板带横剪机床、其他数控剪切机床、自动模式数控步冲压力机。
特别是，今年的金属加工机床进出口有以下两个显著特点：一是今年进口增幅出现负增长，是多年来的第一次，加上出口高速增长，预计全年贸易逆差将首次出现比上一年度减少；二是数控机床和加工中心进出口金额占金属加工机床进出口金额的比重都有所提高，说明进出口产品结构有了改善，产品档次有所提高。
2007年机床工具进出口的政策的调整
出口退税方面。2007年6月19日，经国务院批准，财政部和国家税务总局、国家发改委、商务部、海关总署发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》，并自2007年7月1日起实行。这次调整的主要目的是为了进一步控制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，改善出口商品结构，抑制高耗能、高污染和资源性产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡。
按《通知》规定，机械产品降低出口退税率的共有219个海关税号，其中机床工具行业36个税号，简称36种。降税的产品分为两种情况：一是属于高耗能、高污染和资源性的产品；二是技术含量较低、附加值较低的产品。调整后机床工具行业出口退税率为：
(1)、金属加工机床除刨床、插床、拉床、锯床或切断机为11%外，其他机床和数控装置、铸造机械都是17%；
(2)、非金属加工机床为13%；
(3)、金属和非金属加工机床零件、附件、工件夹具、分度头、量具都是13%；
(4)、磨料磨具、锻压或冲压工具、铣削、车削、镗孔、铰孔、钻孔、攻丝等工具，可互换工具和带锯片以及机床铸件都是5%。
今后我国政府将根据我国产业政策、进出口贸易政策和贸易顺差情况，适时调整出口退税率。
对于进口不予免税政策的调整。2007年1月22日，财政部发布公布《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》，并自2007年3月1日起，对新批准的国内投资项目进口设备一律按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》执行。
《新的不免税目录》中机床与《原不免税目录》相比，有以下重要调整：(1)、非数控机床。《原不免税目录》规定中只有少数非数控的、中小型规格的金属切削机床。《新的不免税目录》作了重大调整，规定所有非数控机床进口都不予免税，调整幅度很大。
(2)、数控金切机床。《新的不免税目录》提高了一批机床的技术规格并以加工精度作为衡量指标。如卧式车削加工中心，《新的不免税目录》规定为三项指标：重复定位精度≥0.004mm，加工圆度＞0.001mm，主轴端径向圆跳动≥0.001mm。又如数控磨床，《新的不免税目录》规定为四项指标：定位精度＞0.006mm，重复定位精度≥0.003mm，加工圆度＞0.0005mm，砂轮线速度≤60m/s。同时新增加了部分规格的数控镗铣加工中心、数控重型卧式车床、数控重型立式车床、数控重型磨床、数控龙门铣床、数控重型滚齿机、数控镗铣床、数控坐标镗床和磨床、组合机床、龙门式加工中心等。
(3)、成形机床。《新的不免税目录》规定为：≤4000t的双柱、四柱万能液压机；所有规格的数控折弯机；所有规格的数控冲模回转头压力机，≤12×4000mm的数控板带剪切机床。同时新增加了部分规格的矫直(平)机、锻造用压力机等。
有关外商投资产业的新政策。经国务院批准，国家发展和改革委员会、商务部于2007年10月31日发布新的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日国家发展和改革委员会、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2004年修订）》同时停止执行。
《目录》分为鼓励类、限制类、禁止类三种，在鼓励类中，机床工具产品有：(1)、高档数控机床及关键零部件制造：五轴联动数控机床、数控座标镗铣加工中心、数控座标磨床、五轴联动数控系统及伺服装置、精密数控加工用高速超硬刀具；(2)、1000吨及以上多工位墩锻成型机制造；(3)、FLT柔性生产线制造;(4)、垂直多关节工业机器人、焊接机器人及其焊接装置设备制造；(5)、特种加工机械制造：激光切割和拼焊成套设备、激光精密加工设备、数控低速走丝电火花线切割机。
最后是重大技术装备关键件进口实行先征税后返回优惠的政策。2007年1月14日，财政部、国家发展和改革委、海关总署、国家税务总局发布了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》(以下简称《通知》)。对国内企业为开发、制造16项重大技术装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。在16项中，有关机床的一项是“发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度机床大部分依赖进口的现状，满足机械、航空航天等工业发展的需要”。所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。
《通知》规定，对符合退税条件的企业，由财政部出具重大装备制造企业退税确认书，有关企业凭退税确认书到其主管地海关申请办理退税。目前财政部正在组织有关单位，对需要进口的高档数控机床关键零部件和部分高档数控系统目录进行审核。 （作者为中国机械工业联合会专家委员会委员）
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