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张宝文：努力开创农机推广工作新局面 |
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| http://cn.newmaker.com
11/5/2007 8:55:00 PM
农业部农业机械化管理司
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肯定成绩，认真总结我国农机推广工作的新经验
“十五”以来，农机推广战线的广大干部职工全面贯彻党和国家关于发展农业机械化的各项方针政策，紧紧围绕促进农业机械化，发展现代农业、推进社会主义新农村建设这个中心任务，认真履行职责，解放思想、大胆创新，在技术推广、社会化服务、科研开发和信息服务等方面进行了有益的探索，取得了良好的成效。突出表现在以下五个方面：
（一）体系建设逐步完善。随着中央对三农工作的重视和基层农机推广体系的改革，农机推广系统在改革中稳步发展，并不断优化完善。截止2006年，全国省、市、县、乡四级的农机技术推广机构达到35642个，人员总数达13.85万人。其中省级农机推广机构30个，从业人员600多人；地市级农机推广机构212个，从业人员1900多人；县级农机推广机构2400多个，从业人员1.6万余人；乡镇农机站有3.3万多个，从业人员达12多万人。
（二）服务范围不断拓展。近年来，各地农机化技术推广机构积极拓宽服务领域，狠抓新技术、新机具的推广工作。在抓好主要粮食作物农机化新技术推广工作的基础上，进一步向经济作物、设施农业、林果业、畜牧业、渔业和农产品加工业等领域延伸；由作物的产中环节不断向产前和产后拓展。一大批适用农机化新技术、新机具得到大面积推广应用，在促进农业增产、农民增收以及农业可持续发展方面取得了显著成效，农机装备水平和农机作业水平呈现持续增长的良好态势。2006年，全国农机总动力达7.26亿千瓦，耕种收综合机械化水平达39.3％，五年来分别以年均约6个百分点和2个百分点的速度上升。小麦全程机械化生产基本实现，玉米机械化收获、水稻育插秧机械化取得重大突破。保护性耕作实施面积快速增长，达2000多万亩；秸秆机械化还田面积逐步扩大，达3亿多亩；油菜、花生、林果业等经济作物机械化生产技术的推广也取得了新进展。各地科技、推广机构根据农业生产条件，与农艺技术紧密结合，选准了方向，抓住了重点，因地制宜，推广农机化重点技术，不断满足农业生产的需要，为我国现代农业发展提供了强有力的支撑。
（三）推广能力持续提升。农机推广系统的干部职工，积极围绕农业生产和农机化发展的要求，及时了解掌握农民需求，按照农机管理部门的部署，一方面引进专业人才，加强在职人员的学习培训，不断提高人员的知识水平和推广农机化新技术的能力和素质。另一方面，积极参与科研开发工作，发挥推广系统了解生产需求、贴近农民的优势，与科研单位和农机企业紧密合作，努力形成 “产、学、研、推”的协作机制，在加快研究开发和引进试验农机化新技术、新机具方面起到了重要作用。再一方面，农机推广系统还积极引导农机大户、农机作业组织开展跨区作业等社会化服务，推动农机服务的专业化、社会化、产业化。充分发挥企业和农民之间的桥梁作用，及时反馈信息，促进企业改进产品质量。此外，农机推广系统在工作中将市场信息、质量信息不断传递给农民，帮助农民选择使用新技术、新机具，起到了不可替代的作用。
（四）体制机制不断创新。农机推广系统认真按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》的要求，健全体制，完善机制，认真履行公益性职能，围绕农民需求，选准技术，选好办法，积极推动农机化新技术普及与应用。农机推广机构重视管理体制的创新发展，充分发挥基层机构的作用，整合资源，提高效能，改革和完善人员考核评价机制，激励和激发了广大推广人员的积极性。同时，各级推广机构十分重视机构建设，争取政府支持和自我发展相结合，农机推广机构良性发展的机制正在逐步建立。
在取得成绩的同时，我们也在农机推广工作中积累了丰富的经验。
——围绕中心，服务大局，是农机推广工作的根本宗旨。农机推广必须紧紧围绕农业和农机化中心工作，充分发挥技术支持和保障作用，以服务促进农机化，发展现代农业，推进新农村建设，实现农业增效、农民增收、农业综合生产能力增强作为自己的首要任务。近年来，农机推广系统积极协助农机管理部门做好农机化新技术新机具推广、新型农民培训和农机购置补贴惠农政策的落实与检查监督工作，得到了各级政府和农机主管部门的肯定，也促进了农机推广工作的发展。只有紧密结合发展现代农业和农机化中心工作，才能找准农机推广工作的立足点和着力点。
——依托基地，先行示范，是做好农机推广工作的主要途径。一种或多种机械化技术的先进性、经济性、适应性、可靠性和实用性，要通过示范基地的试验示范来验证应用，多项技术组合、集成配套以及工艺技术规范的探索创新，要通过示范基地的实施来实现。以试验基地为依托，在推广之前开展深入的试验示范，才能为做好农机推广开辟途径、打好基础。
——强化宣传，搞好服务，是做好农机推广工作的有效方式。通过广泛宣传，使广大农民充分了解农机化新技术的好处，提高农民采用农机化新技术的积极性；通过优质服务，严把机具质量关，搞好技术指导，提高机手操作水平，降低机械故障率，有效减少因机具使用不当造成的损失，就地解决机手实际问题，使农机化新技术、新机具充分发挥作用。因此，搞好农机推广工作，一要靠宣传，二要重服务。
——强化素质，提高能力，是做好农机推广工作的重要保证。农机化技术推广工作的好坏，关键在于是否有一支素质高、懂技术、会传授、能示范的科技推广队伍。要使这支队伍能够胜任职责，必须积极地根据新形势的需要更新知识、提高能力，通过举办新技术、新机具培训等方式，全面提高推广人员的技术素质，使其适应新时期农机化技术推广工作的要求，只有这样才能为农机化技术推广工作提供有力的智力支持和技术保证。
认清形势，进一步明确我国农机推广工作的新任务
当前，我国正处在改革发展的关键时期。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村，重点和难点也在农村，在农民。新形势下农机系统肩负着神圣而光荣的使命。加快农业机械化技术和装备的推广应用，促进农业机械化又好又快发展，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，实现农业全面协调可持续的必然要求；是转变农业发展方式，推动结构优化升级的重要任务；是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的有效手段；是加强生态环境建设，增强可持续发展能力的坚强保证。切实加强农机化先进技术推广工作，对于积极发展农业机械化，推进现代农业和社会主义新农村建设、全面建设小康社会、实现国家现代化具有十分重要的战略意义。
党中央高度重视“三农”问题，农机推广工作面临新的机遇。党的十六大以来，农业和农村经济得到了快速发展，农业机械化推进步伐加快。农业机械化促进法的公布实施，为农机化发展提供了法律保障；农机购置补贴政策，为农机化发展提供了有力的政策支持；补贴资金规模的逐年加大和农民收入持续增长，为农机化发展奠定了坚实的经济基础；科技进步为农机化发展提供了有力的技术支撑；农村劳动力的快速转移，增加了农业机械化的现实需求；现代农业和新农村建设为农机化发展赋予了新的任务。我国农业机械化事业迎来新的春天，农机推广工作面临新的机遇。
我国农机化事业快速发展，对农机推广工作提出了新的要求。近几年，中央高度重视“三农”工作，各项支农惠农政策相继出台，农业机械化事业进入快速发展时期，农民对新技术、新机具需求日益迫切。随着跨区作业等农机服务市场化、社会化进程的加快，农机大户、农机专业服务组织快速发展，农机装备在农村保有的数量和种类迅速增长，为农机推广机构强化公益性职能，拓展社会化服务提供了广阔的天地，对农机推广系统的基本条件、综合能力、工作方法、推广手段等各个方面提出了全新的要求。
农机服务的市场化、社会化、产业化，对农机推广体制机制创新提出了新的挑战。我国人多地少、农业生产以农户为单位小规模经营的国情，决定了我们必须走符合社会主义市场体制、适应家庭承包经营的农机服务市场化、社会化、专业化的有中国特色的农机化发展道路。就要鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，支持农机大户发展，积极引导各类新型农机服务组织发展，实现规范化运作。这就要求农机推广系统努力创新农机推广服务模式，加强机制体制创新，充分发挥市场资源配置作用，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化的新型农机推广服务体制，提高组织化程度和集约化水平，完善各项服务措施，提高信息服务水平，促进农机服务社会经济效益不断提高。
在肯定成绩，总结经验的同时，面对新形势、新机遇、新要求，我们也要清醒地看到，农机推广还存在着队伍不稳，管理体制落后，运行机制低效，投入保障严重不足的问题。在具体工作中表现为传统推广理念不适应现代农业对科技成果快速转化为生产力的要求，传统推广手段与机制不适应现代农业对保障公共服务高效履行的要求，传统推广服务内容不适应现代农业对农机服务市场化、产业化发展的要求等。需要我们认真分析、深入研究，沉着应对，采取切实有效的措施，认真加以解决。
当前和今后一个时期农机推广工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以确保国家食物安全、增加农业效益，增加农民收入，提高农业综合生产能力，建设现代农业为主攻方向，以机制创新和体制创新为突破口，大力推进农科教结合、产学研推协作，强化公益性职能，放活经营性服务，加快农机科技成果向现实生产力的转化，积极促进我国农业机械化又好又快发展。
我国农机推广工作的目标和任务是：从抓好主要作物、重要农时、关键环节的农机化技术推广应用入手，帮助农民广泛采用先进实用的农业科学技术和高效、节能、环保的农业机械装备，努力提高农民科学种田意识和使用先进农业生产工具的本领，全面提升我国农业和农机化新技术新机具的普及率和到位率，为“十一五”期末，实现全国耕种收综合机械化水平达到45%、农业科技进步贡献率达到53%的总体目标做出应有的贡献。
扎实工作，努力开创我国农机推广工作的新局面
农机推广工作是一项基础性、公益性、持续性工作。各级农机主管部门要把农机推广工作提到重要的议事日程，加强组织领导，不断加大工作力度，创新工作机制，改进工作方法，为加快我国农机化发展提供有力的支撑和保障。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：
第一，深化体制改革，进一步加强农机化技术推广体系建设。深入贯彻《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》，不断深化农机推广体系改革，积极探索适应新形势要求的农机推广新模式。要把农机化技术推广体系建设作为一项重要内容来抓，改善农机化技术推广的条件和手段，逐步建立起以国家农业机械化技术推广机构为主导，农民专业合作组织、种粮大户、农机大户、农机科技示范户为主体，农机科研、教育等单位和生产、流通企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的农机化技术推广体系。
第二，注重多方协作，大力推进农机化科技成果的转化应用。要进一步加强农科教结合，产学研推协作，依靠制度创新和利益联结，把农业科研、教学、生产单位紧密联系起来，强化技术优化集成，鼓励农机科技人员深入生产一线，针对农业生产需要开展农业机械化先进适用技术的研发与推广，构建科技成果快速转化的长效机制。要加强与农机试验鉴定工作的协调，充分利用农机鉴定、检测和质量调查结果，促进新技术和新机具的推广应用。要加强农机农艺相结合，通过先进农机化技术与装备的推广应用，充分挖掘农业生产中增收、增效、节能、环保各个方面的潜能，实现农业高效可持续发展。要加强农机技术与种植业、林果业、畜牧业、渔业和农产品初加工业发展的紧密结合，推动跨地区、跨行业之间的横向协作，拓宽农机下乡、进村入户的渠道，结合当地特点和区域优势，不断拓展农机推广领域，积极探索和创新推广机制。
第三，适应市场需求，大力提高农机化技术推广的服务水平。农机推广机构要在深化改革中求稳定，在创新机制中求发展。既要强化公益性职能，又要搞活经营服务。通过进一步扶持农机大户和农机作业服务组织的发展，充分发挥农机大户和农机作业服务组织在农业机械化技术推广中的作用，努力提高农机作业组织化、市场化水平。要深入调查研究，及时了解农民需要和市场需求，采取有效措施，切实加快农业机械化新技术、新装备的推广应用，结合跨区作业为代表的农机社会化服务，推进农业机械化重点技术的推广，把农业机械与分散的农户联系起来，把机械化生产和家庭承包经营有机结合起来，实现农机大规模作业。通过提高农机作业社会化服务水平和农业机械利用率，加快农业机械化先进适用技术的推广应用步伐，推进农机服务市场化、社会化、产业化进程。
第四，明确工作重点，加大重点农机化技术推广力度。要按照《农业部关于积极推广农业机械化重点技术的通知》的要求，加大各类耕种机械、收获机械、植保机械、节水灌溉机械、畜牧机械、设施农业机械、产后处理和加工机械等先进机具和装备的推广应用力度。大力推广水稻机械化生产技术、保护性耕作技术、玉米生产机械化技术、薯类生产机械化技术、油菜、花生、茶叶等经济作物生产机械化技术、草原建设与牧草生产机械化技术、机械化旱作节水技术、农作物秸秆综合利用加工技术、畜禽养殖及废弃物处理技术、高效植保机械化技术和农机节能技术等十一项农机化重点技术。各地农机推广机构要将农机化重点技术推广作为加快发展现代农业和推进社会主义新农村建设的重要手段，因地制宜，有重点地选择适于本地区推广的技术，准确理解和把握农机化重点技术的要点和内容，加快推广普及，努力提高农业科技应用水平，积极促进农机化的发展。要积极争取地方政府支持，要多渠道争取投入。要充分整合现有资源，发挥项目的示范带动和辐射作用，通过承担的各类项目积极开展新机具选型配套、新技术试验示范和推广服务工作。
第五，提升推广手段，加快农机推广信息化建设。今年中央1号文件明确提出“提高农业的水利化、机械化和信息化水平”，将农业信息化作为推进现代农业建设的重要内容。农机推广本质上来说就是信息有效传播的过程。用信息技术改造推广理念、提升推广手段，通过信息采集发布、信息资源整合共享、信息应用系统开发应用等，既加强了宣传，使得各级党委、政府和有关部门对农机推广工作更加了解、重视和支持；又强化公共服务职能，使农机推广内涵丰富、外延拓展，跨越时空限制，有效解决推广“最后一公里”；同时也帮助广大机手、农户通过网络了解到很多信息，得到更多实惠。刚才，我们隆重举行了“中国农机推广网”上线仪式，这对加强农机推广信息化建设具有重要意义。要加强农机化推广信息的收集、分析和发布，注重信息质量，增强权威性。要加强信息资源的互联共享，为农机化技术的普及推广提供支持。
第六，增强能力素质，积极推动农机推广工作迈上新台阶。二十一世纪是人才竞争的世纪。要树立科学的人才观，优化队伍结构，加强专业技术人员合理配备，强化农机化技术推广人员的技术培训和知识更新，加强能力素质建设，不断提高综合素质，努力构建一支结构合理、业务素质高、爱岗敬业的科技创新队伍和基层农机化技术推广队伍。各级农机管理部门要将农机推广工作摆上重要位置，加强组织领导，创造良好工作条件。农机推广机构要进一步统一思想、提高认识、明确责任，根据当地实际，建立本地区农业机械化先进适用技术推广的工作机制，努力推动农机推广工作迈上一个新台阶。
科学技术是第一生产力。农业发展靠科技，科技应用靠推广。大力推广农业机械化先进适用技术，对于加快农业机械化科技成果转化应用、提高农业生产效率、节约农业资源、降低生产成本、保护生态环境、促进粮食稳定增产、农业不断增效和农民持续增收具有重要意义。各级农机管理部门和推广机构要深刻认识推广农机化先进技术的重要意义，将农机化先进技术推广作为加快发展现代农业和推进社会主义新农村建设的重要手段，增强责任感和紧迫感，加快农机化科技成果的普及与转化应用，努力开创农机推广工作的新局面，为夺取全面建设小康社会的新胜利做出应有的贡献！
(注：根据张宝文副部长2007年10月29日在全国农机推广站长会议上的讲话改编。)
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