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法国航天工业科研管理体系及其调整策略 |
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| http://cn.newmaker.com
10/15/2007 9:48:00 PM
高露 林蔚然
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法国航空航天工业销售额居欧洲首位，产品的种类很多 ，包括航天电子设备、运载火箭、卫星等，其中一些产品的性能和质量可与美国、俄罗斯相媲美。冷战结束后，法国航天工业的兼并重组和专业化的发展趋势，使得航天科研管理体制更加集中，呈现良好的运行态势。法国已形成基础较雄厚、技术较先进、结构较完整 、门类较齐全的航天科研管理体系，并有其鲜明的科研管理模式和特点。
法国始终奉行独立自主的发展方针来形成本国的航天技术竞争优势，建立完整的航天科研与管理体系。同时，法国十分 重视与欧空局和欧盟间的技术协作，特别是在运载器、航天器研制以及商业航天发射领域，法国在世界航天市场和欧洲航天市场都占有十分重要的地位。面对国际和国内环境的变化，法国更加重视欧盟间的技术和经济合作，积极推动欧洲一体化的进程。
作为欧空局的主要成员国 ，法国在欧盟统一航天政策的框架下，对其航天科研管理政策和体制进行了不断的调整与改革。
在科研管理政策方面，法国作为主要参与国直接参与了欧洲航天政策的制定，并承担了欧空局预算的近1/3，在欧空局理事会的决策中占有重要地位。目前，法国的科研管理政策从计划制定伊始，就积极推动和执行欧盟与欧空局联合制定的欧洲航天政策和战略规划。
在科研管理机构职能方面，法国空间研究中心作为国家航天管理和研究机构，负责统一协调和集中管理法国的航天活动，包括政策制定，航天科研计划的实施，航天企业的管理，以及大型航天试验与发射设施的运行与管理;同时代表法国参加欧空局的航天项目以及国内的双边或多边合作项目。在与欧空局的合作中，代表欧空局管理最大的航天运输系统(包括阿里安火箭和使神号航天飞机)，并参加欧空局的应用和科学研制计划。
法国航天工业科研管理分为三层，即最高决策层、科研管理层和科研实施层。最高决策层是总理领导下的航天委员会。它由政府部门的7名高管人员、6名航天局的代表和5名航天专家组成。科研管理层是国家空间研究中心，由政府总理领导，代表国家履行国家航天局的管理职能。它下设多个航天中心，如图卢兹航天中心、埃夫里航天中心、圭亚那航天中心等，负责航天器、运载器的技术研究以及试验与发射等活动。
从1939年起，法国空间研究中心开始统一管理民用航天和军用航天工作。法国空间研究中心的主要职责是:①分析未来国际航天活动的发展趋势，提出并贯彻执行政府的航天工业政策;②发展和指导国家主要民用和军用航天计划，管理使用国家航天经费;③在欧空局及其它组织中代表法国利益，参加欧空局的项目以及国内和双边合作项目;④管理航天工业，领导各个航天科学研究中心和发射基地(并管理库鲁发射场)以及重大航天试验和发射活动;⑤提高法国航天企业的技术水平，通过将航天合同授予这些企业，使它们担当主承包商的角色;⑥负责卫星轨道运行期间的轨道控制操作。
冷战后，法国改变了过去国家对国防航天工业管得太宽太细的做法，提出应以宏观调控为主，减少直接参与和管理。主要采取了以下方式:
*战略宏观管理
主要体现在三个方面:其一，针对国家制定的航天发展战略，指导航天科研能力与结构调整。其二，加强对企业的宏观管理，一方面对大型军工企业以国家控股方式实现私营化;另一方面，有选择地扶植重点项目和适当照顾中小企业。其三，通过签订合同、财政支持等方式，引导军工企业间的合并或者同国外军工企业联合，实现航天工业结构调整，增强核心竞争力。
*合作管理
在合作方面，法国航天工业主要通过密切主管部门同工业界的联系与合作，加强对计划与经费管理、产品质量控制等措施来实现其科研管理。
*竞争与创新管理
在竞争与创新方面，为确保合同竞争的公平性，法国航天工业通过发布公平竞争的规则，明确提出鼓励企业竞争的采办策略。对于每一项重要合同都要求制订采办计划，而且要确保合同签订的透明度。同时，为确保中小企业在科研管理中发挥创新能力，保留全部计划中约10%的项目给这些企业。
为了提高航天工业的科研创新能力和前瞻性，法国政府不断调整航天的研究重点与方向。2006年法国航天科研投空能力研究、安全和防御技术研究、航天可持续发展研究、其他项目研究、空间科学研究以及民用航天技术发展研究等。
按照法国 2002~2003年的航天计划，截至2006年，其中8500万欧元的一些项目已经或即将完成，产生了一些重要的科研成果，主要包括;改进型阿里安5运载火箭、新一代军用通信卫星系统锡拉库斯3，小卫星计划、国际空间站研究(利用)、新一代潜射战略导弹M-51计划等。
法国科研部宣布，2005-2010年国家将注资80亿欧元支持法国空间研究中心的研发工作，其中包括每年为欧空局提供6.85亿欧元的研发经费。法国航天科研投资主要用于大型运载火箭项目和对地观测计划，此外还用于与一些国家的合作计划，包括火星采样返回(与NASA合作)，光学和雷达、多传感器系统、对地观测等。其阿里安计划和对地观测计划等应用型的科研计划是法国的投资重点，约占法国当年航天预算的7%。
法国的航天预算约50%拨给欧空局，剩余部分用于本国的航天计划。本国的航天经费大部分由国家空间研究中心统一掌管使用，主要来源是政府拨款和合同项目的经费。国内计划的科研经费管理主要采取采用招标制，选择承包商，严格合同经费管理，建立成本评估机制等举措。
随着欧洲一体化进程的加快，法国积极推动欧盟联合发展欧洲航天事业。法国努力承担了欧空局分摊的任务，每年向欧空局上缴的经费居各成员国之首。目前，欧洲正在加紧制定泛欧的航夭新政策，法国作为欧洲航天政策的主要参与国，其航天政策已纳人欧洲航天政策框架内考虑。
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