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我国拟出台7项环境政策遏制企业排污 |
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| http://cn.newmaker.com
9/11/2007 1:00:00 PM
佳工机电网
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中国青年报2007年9月11日消息：从2005年起环保部门已经对污染企业刮起了四次环保风暴，但也有经济学家不断指出，光靠这种“风暴式”的政策其实难以真正控制我国环境污染势头。
曾四次发起环保风暴的国家环保总局副局长潘岳9月9日在一个论坛上提出，当前严峻的环境形势，除了官员环境考核问责制度尚未到位外，还因为缺乏一套激励各级政府和企业积极治污的经济政策。
潘岳说，目前国家环保总局正在和各宏观经济部门合作构建我国环境经济政策框架，但税收、信贷、保险等这些被国外政府惯用的遏制污染企业生存的经济手段，要在我国推行还面临缺乏数据支撑、缺乏核心部门牵头构建的两重障碍。
在潘岳看来，四次环保风暴其实都是污染事故发生后环保部门无奈的亡羊补牢，他本人最怕媒体问及的话题就是风暴之后怎么办，他说他对媒体的答复是，环保部门应该依靠一些经济手段。潘岳介绍说，与传统的行政手段“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进企业进行环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。
潘岳和环保部门的专家团队认为，我国应当首先建立7项环境经济政策：绿色税收、环境收费，绿色资本市场、生态补偿、排污权交易、绿色贸易以及绿色保险。
这些经济政策环保部门都有了初步的构想，比如绿色资本市场就是在间接融资渠道推行“绿色贷款”，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠利率，对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率；在直接融资渠道上，研究一套针对高污染、高耗能企业的政策，包括资本市场初始准入限制、后续资金限制和惩罚性退市等内容的审核监管制度。
潘岳说，这些经济政策在学术界里已经不是新鲜事，但是在我国政策实践中却迟迟没有推行。一个很重要的原因是它涉及各个部门、各个行业和各个地区之间的权能和利益调整。现在应该是超越部门利益、地区利益和行业利益的时候了，中国的环境问题已经迫在眉睫，中国的国际形象不能等，经济的可持续发展不能等，社会的和谐稳定不能等，人民的生命健康不能等。因此，任何一个宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门愿意来主导推行环境经济政策，环保总局都会大力配合，甘做配角。
潘岳认为，环境经济政策集体出台面临的另一个障碍是目前还没有数据说得清楚，如果我们要实现绿色税收等一系列经济政策，到底要花多少成本，比如，财政税收是否能承受，还有另一个数据就是，如果我们不执行这一系列环境政策，我们的环境资源危险的临界点什么时候能到。
在描述了一个环境经济政策体系的完整架构后，潘岳还首度提出了一个路线图。他说，国家环保总局已经与中国人民银行、银监会联合制定出台了《落实环保政策法规防范信贷风险的意见》。下一步，将是联合财政部开展环境财税政策、生态补偿政策等课题的研究和试点；联合证监会，对上市公司进行环境保护核查，评价其环境绩效，促进上市公司履行环保责任；联合保监会，在环境事故高发的企业和区域推行环境污染责任险试点；联合商务部，加强对出口企业环境管理，限制不履行社会责任的企业产品出口。
他透露，从国家环保总局与各宏观经济部门合作情况看，争取在一年内出台若干项政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系。
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