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2006年欧盟的竞争与创新政策回顾

http://cn.newmaker.com 8/9/2007 12:21:00 PM 高露林蔚然

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在竞争中求生存在创新中求发展——2006年欧盟的竞争与创新政策回顾

2006年欧盟政府相继出台了鼓励创新的相关政策，以加强基础科研，维护并增强国家的竞争力。

1．欧盟创新峰会提交《欧盟全面创新策略》报告

2006年9月13日，欧盟创新峰会在比利时布鲁塞尔召开。会议讨论通过了《欧盟全面创新战略》报告。报告从五个方面全面阐述了欧洲的创新问题。这五个方面是：

①建立欧洲创新环境应关注的问题；
②构建创新型社会的主要因素（包括更新观念、开放市场、立法环境、资金投入和泛欧合作等）；
③欧洲开展创新的潜在市场；
④政府管理与战略指导；
⑤鼓励创新的措施等。会议还就全面振兴2000年“里斯本战略”制定了强化体制改革、发展经济、增加就业机会、创建和谐知识经济社会的一系列政策与方针。

会议认为，研发与创新必须有一个可预见性、有利于吸引私人投资和新市场开发理念的法律环境。研究与创新政策必须同时考虑到特殊地区与部门、中小企业、公共科研机构对实现欧盟一系列重点领域战略目标的贡献。只有在欧盟政策与成员国政策相互协调配合的基础上，才可能促进欧洲各个领域研究与创新的发展；才能提升基础和应用研究的效率；才能真正帮助企业产生、获取和利用新技术；才能为企业开拓新市场提供知识和财政的保证。

报告提出了10项鼓励创新的措施：

①更新观念，统一认识，不断完善研究与创新的法规，确保法律安全，化解商业危险。
②建立欧洲技术研究院，以加强技术创新能力。2006年10月提出组建方案，2009年建成。
③建立一个开放、竞争的欧洲人才市场，制定新法规，保证高水平科技人才为欧洲研究创新服务，吸引外国研究人员落户欧洲。
④加强与高校、政府科研机构和工业界的交流，加快科技成果转化。
⑤增加公共投入是促进研究与创新发展不可缺少的强大动力，必须在欧盟、成员国和地区各个层面动员一切财政资源支持研究与创新活动。2007—2013年，欧盟各成员国要共同分担3080亿欧元的研究与创新资金。
⑥利用公共市场鼓励研究与创新活动，2006年底将制定一份适用于各成员国的税收激励政策。
⑦2006年底前将形成新的专利战略，并在2007年准备一份新的知识产权保护综合计划，促进创新成果的内部转化。建立欧盟积极有效的知识产权保护体系，完善其知识产权保护法。
⑧要求各成员国必须认真执行欧盟的法规，营造一个高质、高效的经济法律环境，促进研究与创新的健康发展。
⑨2007年启动欧盟与相关部门的对话机制，共同商讨、检查阻碍研究与创新发展的法规，采取措施改善法律环境，促进研究与创新发展。
⑩2006年底前将出版发行一本关于“商业前和商业模式如何刺激创新”的手册，以便为各成员国的创新工作提供支撑和指导。

为确保创新，欧盟还提出，要增加研究与发展经费，努力使欧洲的研究开发经费提高到GDP的3%；欧盟各成员国也将采取措施，争取在2010年使政府的研发经费提高到GDP的1%。

2．欧洲工业界第一届再创新会议召开

2006年11月26日—28日，欧洲第一届再创新（Re-innovating）会议在西班牙巴伦西亚召开。会议由欧盟企业与工业理事会（Directorate General Enterprise and Industry）主持召开。会议重点讨论了传统产业的创新问题，旨在增强欧洲工业的基础创新能力，并就以下论题展开讨论：如何增强欧洲工业界的创新能力；如何使创新产品实现商业化；如何帮助新型企业快速成长；如何建立激励创新的环境和能力。

会议指出未来欧洲工业界的创新面临两大挑战：

其一，集群在创新驱动和经济增长中起着关键的作用，它能为新企业的建立提供理想的环境，并与其他企业、投资者、高等院校和科研机构形成捆绑机制。

其二，科研的创新不仅能满足未来竞争之需，更能在新产品的成功商业化中发挥更好的结合作用。

3.欧盟修订第七个研究框架计划，鼓励创新，提高欧洲的竞争力

2006年6月28日，欧盟委员会修订了《2007—2013年第七个研究框架计划（FP7）》。这次修订的目的是：构建欧洲知识型社会，促进经济发展，提高各行业的科技含量，使欧洲在世界经济舞台上具有更长远的竞争和发展能力。

为更好地实现这一目标，欧盟委员会提出，评判欧洲的科研活动和项目将遵循四个基本原则，即：合作、创新、人才和能力。

欧盟将进一步采取相应措施加快创新基础项目的转移，具体措施有：一是提供基金优先支持跨国合作项目以及有技术附加值的项目，巩固并加强欧洲科研的创新能力；二是优先支持能带来经济收益的基础科研项目，以加强欧洲的科技创新能力、发展能力和领先能力；三是加大科研投资，努力实现“里斯本战略”提出的目标，使欧洲的科研投入达到欧盟GDP的3%。

总之，通过对欧盟2006年相继出台的竞争与创新政策的观察，我们认为，发达国家不仅将科研作为国家的灵魂，目前更将科研的重点放在了竞争与创新上，通过制定一系列的科研管理政策，促进科研的进步与创新。我们更要充分借鉴发达国家的先进经验，将创新政策作为加强科研管理的有力保障，在竞争中求生存，在创新中求发展。这不仅是科学发展的客观规律，也是建设社会主义和谐社会的必然方向。

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