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风雨四载 农机补贴给市场带来了什么 |
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| http://cn.newmaker.com
8/6/2007 9:56:00 PM
中国工业报 司宁博
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农业机械购置补贴政策实施到今年已经是第四个年头了。前三年，农民购机数量节节攀升。然而今年年初，农机市场却曾一度呈现出疲软之势，销量远不如前三年。
天津市农机局监督管理处处长张宝苓说，这段时期，特别是每年的1～2月，是农机销售的淡季。这是一个季节性问题，不过除此之外还有一个非常重要的原因就是，这个时候农业机械购置补贴目录还没有发布。
由此可见，农机补贴政策对于农机销售有很大的影响。这点从江西省农机局发布的一组数据反映得更为直观：今年上半年江西省补贴了大中型拖拉机335台，插秧机561台，联合收割机821台，手扶拖拉机8450余台；而去年同期，江西省对于这些机械的补贴分别是大中型拖拉机227台，插秧机234台，联合收割机2482台，手扶拖拉机381台。
在这些数据中，最引人注目的是联合收割机大幅下跌和手扶拖拉机则呈现出2118%的高速增长。而这些数据的大起大落，也与今年的江西省的农机补贴政策相吻合。那么，农机补贴目录究竟对市场产生了怎样的影响呢？
目录对销售具有引导性：企业进目录产品更好卖
江西省今年上半年联合收割机2/3的缩水和手扶拖拉机2188%的增长非常直观地体现了目录对于销售的引导性。前几年，国家大力度支持小麦联合收割机的推广，截至2006年很多省市小麦联合收割机的保有量逐渐趋于饱和。所以在2007年农业部取消了对小麦联合收割机的补贴后，小麦联合收割机的销量大幅下跌。
此外，以前农业部和省市在制订目录的时候多是以大中马力的机械为主，比较少关注中小马力的农用机械。由于江西省地形比较复杂，同时也为了替代耕牛，今年加大了对手扶拖拉机的补贴，此举带动手扶拖拉机销量大增，达两万多台。
不仅仅是江西省一个省份，也不仅仅是在联合收割机和手扶拖拉机两个方面，很多地方的农机销售都随着农机补贴目录的改变而出现很大的波动。对于这个现象，业内有关专家的解释是，一方面大多数的消费者的消费能力有限，有补贴的机械对他们有很大的吸引力；另一方面则是消费者对于购机持有观望心态，近几年的农机目录的调整使得他们期望自己所需机械能够有朝一日也进入目录，再去购买。
约翰迪尔中国市场部副总经理李立凤告诉记者，近年来进入补贴目录的农用机械销量有较大幅度提高，而零售业务则持续下降，“以前有补贴的机械只占总销量的30%左右，今年可能将占到60%～70%”。
她说，有些地区对于部分农机产品的补贴达到了价格的30%，在面对有补贴与没有补贴的机械的时候，自然有补贴的机械更能够吸引消费者的注意。而且能够进入补贴目录的厂家几乎都是生产规模较大的企业，这些企业由于有雄厚的资金支撑以及有良好的声誉，这对于消费者来说在购机时也更加放心。
时风集团副总经理林连华说，“产品进入目录就像以前被评了‘省优’、‘部优’”。对于企业来说，产品进入补贴目录，单机收益上不会有任何改善，无非是部分收益来自政府补贴，而不是完全来自消费者，更重要的是一种荣誉的获得。补贴目录对于机械质量、技术等方面的审查非常严格，能够进入补贴目录自然经过了层层考核。能够进入目录必然代表了产品品质是过得硬的。
购机用户结构发生变化：农民购机从盲目向理性回归
购机补贴制度的制订初衷是一项惠农政策。提高农机的市场保有量，让有机械的农民能增收，让没有机械的农民有机械用。在这项政策制订之初，购买机械的多是缺少生产工具的普通农民。而现在购买机械的多是农机大户或者农机合作组织。
农业部及各地政府逐年加大对农机补贴的投资力度，但是不得不承认目前的补贴力度仍不能满足所有消费者对农机的需求，不能够做到“普惠”，所以在购机时只有部分消费者可以享受到农机补贴带来的好处。
农机大户和农机合作组织所扮演的角色是服务商。他们以服务者的身份为农民服务，并从中收取一定的费用。据中国一拖的一位李姓工作人员说，目前消费者购机已经不单纯将其作为劳动工具，更多的是作为生产工具，是一种资本运作行为，机械进入生产流通领域，服务于农业生产。
在补贴目录刚制定的前几年，中小马力机械的销量非常不好，一度非常低迷。时风集团副总林连华认为原因在于补贴目录对于市场的影响过大。因为购机补贴的重点在于对大中马力的农业机械进行补贴。在面对有补贴的大马力机械与没有补贴的小马力机械的时候，很多农民会选择去买有补贴的大马力机械。但在具体生产过程中，很多大马力机械常常不好派上用场，不如小拖灵活好用。
经过这几年的运作后，农民的购机行为逐渐趋于理性。很多人的购机意识回归到生产本身上来。小马力机械的市场重新热起来，销量开始逐渐恢复正常。此外还有一个非常重要的原因是，大马力拖拉机与收割机的市场保有量已经很高了。
他说，时风集团的产品以中小型机械为主，以前购买他们的机械的农民能得到补贴的比例非常小。他们也非常想让自己的产品进入目录，但是这并不是一厢情愿的事情。今年的小型拖拉机市场的升温使得他们的小型机械的销量较往年同期有了不小增长。
有形的手：农机销售顺畅还要多渠道调节
天津市农机局监督管理处张宝苓处长说，2004年和2005年农机补贴的政策是“农民需要什么补什么”，2006年和2007年的政策是“要发展什么补什么”。这几年的工作重心是要通过政府引导的方式调整农机结构，从整体上提高我国农业生产的机械化水平。而且天津不鼓励一家一户的生产模式，因为这样容易造成资源和能源（主要是钢材、柴油）的浪费。
由于农机补贴政策的调整引起了农机销售市场的大幅波动，有些机械的销量连续几年大幅上涨，而有些机械的销量却一直平平。关于这种现象，农业部农机管理司副司长张天佐认为，我国的农机市场并不存在透支现象。因为我国的农业机械化历程才刚刚起步，从总体上来说，我国耕种收综合机械化水平不足40%，农机销售还有非常巨大的空间。也就是说，今后我国的农业生产不仅仅是在生产方面提高机械化程度，另一方面也将通过此为农业生产模式打开一个新的格局。而这项变革确实将对市场产生深远的影响。
然而，在一些相关生产环节还存在着不尽如人意的地方，而这些也将直接影响到农机销售情况。
前几年，收割机的价格比较高，收割机的全国市场保有量比较小，经常会有地方组织联合收割机队到全国各地去帮助收割。农民得到了实惠，机手也收入不菲。不过近年来收割机的市场保有量已经得到了大幅提高，能够实现跨区作业的工作队比以前多了很多，机手的平均收入下降了1/3。
而且，由于多种原因导致燃油价格上涨，这对于农机销售将会产生影响。而且，这也将导致机手的投资成本加大，成本回收速度缓慢，这使得消费者购机热情大幅下降。张宝苓建议将中央财政的综合直补，特别是其中的燃油补助与农机补贴政策结合起来，这样才能更好保障消费者的利益。
此外，有厂家对于补贴款的收取时间也提出了自己的看法。消费者购机时只支付去掉补贴部分的购机款，并将购机合同交与厂家。厂家到年底（各省情况不一）一次性将所有购机合同拿到农机管理部门兑付补贴款。农机管理部门表示这样做为了维护消费者利益，防止有企业对于产品的售后维修不管不问。但业内不少企业对于这种操作方式不赞同，有人士认为这样使得企业资金流动缓慢，对于企业的生产活动非常不利。基于以上种种情况的考虑，农机补贴政策必然需要进一步完善，才能使得企业、消费者更好地参与到市场中来。
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