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我国亟待建立战略性贸易谈判机制 |
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| http://cn.newmaker.com
7/24/2007 3:30:00 PM
中南财经政法大学社会发展研究中心主任 乔新生
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在中国加入世界贸易组织议定书中，世界贸易组织成员并没有承认中国的市场经济地位。这就意味着，在启动世界贸易组织争端解决机制过程中，任何一个世界贸易组织的成员都可以动用世界贸易组织规则，对中国提起反倾销、反补贴诉讼。在调查阶段，他们可以请求适用“替代国原则”，对中国企业的出口行为进行反倾销、反补贴调查。
所以，中国加入世界贸易组织之后，世界贸易组织成员对中国掀起了反倾销、反补贴的高潮。他们频繁动用世界贸易组织条款，按照“替代国原则”，对中国出口产品进行反倾销、反补贴调查。而中国企业面对不合理的贸易规则，往往束手无策。因此，争取世界贸易组织承认的市场经济地位，不仅仅是政治上的考虑，同时也是实实在在的经济利益需要。
根据2001年加入世界贸易组织的约定，中国同意在15年内被视作转型经济体。15年后，也就是2016年之后，中国将自动获得市场经济地位。但是在这个漫长的等待过程中，中国企业承受着越来越惨重的代价。所以，每一次国家领导人出国访问，都极力争取所在国承认中国的市场经济地位。到目前为止，全世界共有75个国家承认了中国的市场经济地位。然而欧盟、美国和日本这三大世界贸易成员，至今尚未承认中国的市场经济地位。
关于承认中国市场经济地位的问题，欧盟贸易委员曼德尔森日前表示，欧盟在一年后还将对此做出评估。此次欧盟提出承认中国的市场经济地位，不少人认为这是欧盟国家希望在中国换取更多的利益。但不管怎么样，这场马拉松式的竞赛，总算看到了希望，中国离世界贸易组织承认的市场经济地位为期不远了。
现在人们担心的是，即使中国争取到了市场经济地位，由于欧盟、美国乃至其他一些国家贸易政策已经发生了根本性的变化，反倾销、反补贴等非关税壁垒在贸易保护中所发挥的作用越来越小，所以，他们会更多利用动物福利保护、环境保护、劳工标准、产品质量等规则，保护本国的市场。如果我们为了争取市场经济地位，而在上述诸多领域放弃自己的立场，那么，中国的企业产品出口可能不再会遭到反倾销、反补贴的指控，但有可能面临动物福利保护法、环境保护法、劳动标准法、产品质量法等一系列贸易壁垒。
国际贸易谈判必须立足于现实，如果只看眼前而忽视了未来，那么中国在世界贸易谈判中会始终处于被动地位。事实上，欧洲国家贸易壁垒非常严重，仅就动物福利法而言，已经使中国企业遭受了重大损失。由于动物福利法、环境保护法、劳工标准法、产品质量法涉及到意识形态、传统文化、民族习惯等一系列问题，所以我们必须未雨绸缪，在上述问题上争取主动，防止出现类似于市场经济地位这样马拉松地谈判。
市场经济地位对中国十分重要，因为这是中国企业出口产品的重要拦路虎。但是欧盟国家的贸易政策独特之处就在于，当他们放弃第一道防线的时候，就已经竖起了第二道防线。如果采取被动应对战略，而没有主动出击，建立一种战略性的贸易谈判机制，那么欧盟国家企业在市场上得不到的，欧洲官员会在谈判桌上为他们争取到。同时，中国企业在市场上占有的优势地位，将会因为我们缺乏长远的、战略性的贸易政策而逐渐失去。
中国加入世界贸易组织的过渡期转瞬即逝，2016年之后中国的经济结构将会发生根本性的变化。中国不可能永远成为世界制造工厂，也不可能永远承担来料加工，从而背上贸易顺差的包袱。中国企业必须在世界其他地方寻求更好的投资环境，从而实现中国产业的战略性调整。所以，一方面，中国政府必须坚持对等谈判的原则，尽早争取中国市场经济地位；另一方面，中国政府必须仔细研究西方国家的整体贸易政策，针对新型的贸易壁垒，主动展开谈判或者参与制定世界贸易组织规则。
由于制度和标准竞争是最高层次的竞争，因此中国加入世界贸易组织就是希望争取到规则的制定权。如果我们缺乏长远眼光，仅仅满足于争取眼前的利益，而没有看到今后世界贸易组织发展的方向，没有看到西方国家贸易保护的新动向，没有系统评估中国的产业结构，并且针对今后可能发生的贸易纠纷，主动设置议题展开谈判、制定规则，那么中国企业今后还会面临许多困难。据外国媒体报道，欧盟提出承认中国市场经济地位，可能是想在2016年之前，争取中国在市场准入、知识产权保护特别是在金融服务市场开放等领域对欧盟做出承诺。但按照世界贸易组织最惠国待遇原则，欧盟国家不会不想到可能产生的后果。当然，中国政府在涉及到国家根本或者重大经济利益时，也不会轻易放弃自己的原则。说到底，在中国市场日益庞大、中国产品竞争力日益提高的今天，中国政府有理由坚持对等谈判的原则，争取对中国企业最有利的贸易条件。
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