|
耕耘/整地机械 |
|
| 按行业筛选 |
|
|
| 按产品筛选 |
|
|
| |
本产品全部新闻
|
|
|
|
|
浅谈靖远县农机购置补贴实施中存在的问题及对策 |
|
| http://cn.newmaker.com
6/23/2007 10:05:00 AM
靖远县农业机械化管理局 李剑峰
|
|
农业机械化不仅可以有效地减轻农民的劳动强度、提高生产效率，而且还可以降低生产成本，促进农村劳动力转移和农民增收致富。2005-2006年，靖远县通过两年的农机购置补贴政策的实施，激发了农民发展机械化的积极性，农机装备水平和机械作业水平得到了一定的提高，全县农业生产综合机械化水平接近22%。在补贴政策实施过程中，发现部分县区不同程度的存在一些普遍性问题。笔者通过深入调查研究，提出一些对策建议。
一、存在的问题
1、部分机具不符合当地生产需要。国家农机购置补贴产品目录内的农机具多以大中型为主，单机价格为几万元到几十万元不等，而对类似靖远县自然条件、农业耕作环境差，农民经济发展水平低的县区考虑不周。这些大中型农业机械不适应当地山地多、地块小的自然条件，还不能承接当地还比较落后的农业机械化水平，更大大超出了农民的实际经济承受能力。靖远县总人口46.4万，总户数11.6万，其中农村家庭户9.1万，2006年由中央财政安排的50万元补贴资金，虽然经过县农机局全体人员、乡镇、村有关人员及广播电视等大力宣传，但实施过程还是非常艰难。
2、供货不及时，售后服务不到位。两年的机具补贴工作中，大多数企业供货比较及时，售后服务到位，但是仍有部分供货企业在这方面做得很不够。就拿2006年来说，按要求6月底到货，有些供货企业在县级农机部门的多次催促下，到9月才托运到位。供货企业既没有来技术员，也没有来三包员，卸货、调试等就成为农机部门有关人员的事情了，于是售后服务就成为空话。虽然购机人员购机前经过县农机校对交通法规及驾驶操作技术的培训，但就具体某机型而言，所学的还远远不够。由于没有得到供货企业承诺的“免费对机手进行机械操作、维修技术的培训”和对机具的调试，致使一购机者在拖拉机开回家的途中就发生了交通事故，所幸驾驶员只受了点轻伤。还有一购机户不知道拖拉机发动机底部还有放水开关，导致冬天因放水不尽，机体冻裂事件发生。再加上供货企业比较远（最近的也在400公里以外），机具出现问题，一时半会也来不了，影响了购机户正常的作业。
3、供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题，有的拖拉机水箱没加水，也不贴“已放水”标志，险些导致损坏性事件的发生；有些机具轮胎质量不过关，胎体布满裂纹；刹车橡胶管老化断裂；个别喇叭按钮锈死失灵；个别厂家的产品出厂前就没有试机（润滑油箱里没油），等等。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能接受，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来一定的负面影响。
4、产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械，更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求，享受补贴购机前，对所购机具心底还没个数。
5、大中型机具补贴比例偏低。2006年实施的补贴购机中，价格在几千元的机具补贴比例基本达到30%，而价格在几万元甚至十几万元以上的机具平均补贴比例为17%左右。这对于人均纯收入刚过千元的农民来说，购买一台补贴后仍然高达几万元或十几万元的大中型农业机械，仍然是望“机”兴叹。
6、机具售价偏高。一般地，补贴机具销售价和市场上的零售价差不多，市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用，而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中，不存在上述费用，且为订单货，一手交货，一手交钱，不存在货物积压，资金周转不畅等问题。因此，补贴机具销售价中应当还有相对较大的利润空间，笔者认为，供货企业应当把补贴机具以批发价格销售，让利于购机户，使企业与政府共同为农机化事业的发展办好事、办实事。
7、农用燃油价格的飞涨制约了农民购机、用机积极性。2006年下半年农业机械燃油价格比上年同期上涨接近一倍，而且还在继续攀升。2005年因农机燃油价格上涨，全国农民实际多支付燃油费用22亿元，而同期国家购机补贴仅为11亿元（其中中央财政3亿元，地方财政配套8亿元），农民实际多负担11亿元。靖远县面临着同样的尴尬，农民购买农业机械的目的是为农业生产和经营服务，而农机作业利润低，长期效益不稳定，成本回收周期相对较长，飞涨的燃油价格，更加重了农民使用农机的成本，这在很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性。
二、对策建议
1、财政补贴机具应体现多样化、灵活性、经济性的特点。农机购置补贴目录的制定要充分考虑各地的自然条件和经济发展水平，原则性中体现灵活性。多样化，就是补贴机具不能仅局限于拖拉机、收获机械、种植机械、耕作机械等几大类机械，补贴机具要涵盖农用动力机械，农副产品加工机械，田间管理和植保机械，脱粒、清洗、烘干和贮存机械，排灌机械，畜牧机械，水果蔬菜、花卉园艺、温室大棚等设施农业机械等一切农业机械。政府采购要降低准入门槛，农机产品只要具备推广许可证、质量合格证、先进适用等基本条件，都应进入补贴目录，以提高各地农业机械化综合水平，增加农民收入。灵活性，就是补贴的农机具不仅局限于大中型农业机械，还要兼顾中小型，如靖远县耕地以干旱、半干旱的坡地和梯田为主，全县耕地呈小块状分布，大部分农田只适合于中小型、灵活高效的农机作业。经济性，就是补贴目录中应充分考虑补贴金额为几千元的中小型农机，这符合经济欠发达县区农民的经济发展水平和承受能力。而这种价位农机的普及，必将促进这些地区农业机械化程度的提升。
2、实施购置大中型农机具的信贷政策。目前，我县农民的组织化程度不高，农民收入还处于较低水平，而购置大中型农机具一次性投入资金较多，农民难以承受。农机购置补贴只是引导性的扶持资金，大量的资金仍需农民自筹。因此，建议政府协调相关金融部门，实施购置大中型农机具信贷政策，并降低或免除贷款利息，更好地扶持农民和农机服务组织发展农业机械化。
3、增加招标供货企业的数量及监管力度。补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下两点：一方面是供货企业偏少，部分供货企业因人力、物力、财力等因素的限制，致使补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上；另一方面是供货企业敬业精神欠缺，为“三农”服务的意识不强。建议增加供货企业的数量，并制定农机购置补贴供货企业奖惩制度，对于发生下列条件之一的，经批评教育仍不改正的供货企业，建议取消当年或永久供货资格：一般性投诉3次以上，一般性违规3次以上，重大违规1次以上，未开展培训和售后服务3次以上的事件。同时，对于严格执行有关程序、规定，有让利于购机户之善举的，认真开展售前咨询、售中培训和售后服务，用户抽查满意率达到100%的，售后服务网络比较完善，与农机推广部门、维修企业有良好联营合作关系，服务面大，效率高、效果好的供货企业，推荐为全省供货优秀企业。
4、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机业还是个弱势行业，各个部门要加大对农机行业的扶持力度。一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。二是各级政府部门应建立农资宣传“绿色通道”，使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。三是农机推广部门利用自身优势，加强各类先进适用农业机械的推广力度。让农民群众了解、认识和使用农业机械，共同为社会主义新农村建设添砖加瓦。
5、实行燃油补贴，减轻农民负担。对于当前的高油价，各级政府及燃油企业，应提高农机户的燃油补贴额度，最大限度的降低农用燃油价格；或者实行相应的补贴政策，以减轻农机作业的成本负担，以此提高农民购买、使用农业机械的积极性，增加农民收入。
6、加大农机购置补贴的投入额度。对中央和省内各级政府安排的农机购置补贴资金累加使用，使大中型机具的单机补贴比例达到30%，使农业机械化发展与国民经济和社会发展相适应。市县财政应进行必要的配套资金投入，按《农业机械促进法》的要求，将农业机械化发展列于当地的国民经济和社会发展规划，从而推动农业机械化全面、快速、健康发展，为全面建设小康社会、社会主义和谐社会和农业机械化作出贡献。
|
对 耕耘/整地机械 有何见解？请到 耕耘/整地机械论坛 畅所欲言吧！
|
