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用标准化推进农业现代化 |
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| http://cn.newmaker.com
6/20/2007 10:48:00 AM
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农业标准化是农产品质量安全工作的基础和重要组成部分，是现代农业的重要标志，对于促进农业与农村经济持续、健康、快速发展，意义重大。今年，温家宝总理两次召开国务院常务会议，研究和部署食品安全工作，对加快推进农业标准化作出了重要指示。回良玉副总理在去年全国农业标准化工作会议上指出，“没有农业的标准化，就没有农业的现代化”。农业部杜青林部长要求“创建优势农产品和无公害农产品标准化生产示范区，加快建立统一、权威的农产品质量安全标准体系”。范小建副部长也指出“农业标准化是现代农业的重要基石”。
充分认识农业标准化对加快建设现代农业的战略意义
从贯彻科学发展观的高度，认识农业标准化对促进农业科技成果转化，推进农业产业革命的战略意义 温家宝总理指出：“农业标准的示范和应用，促进了科技成果的推广。推广农业适用技术与实施标准化相结合，是提高农业生产质量和效益的一条重要途径。”可以说，农业标准化，是数量农业向质量农业发展的腾飞之翼，是传统农业向现代农业转变的动力之源。
从保障消费安全和应对加入世贸组织的高度，认识农业标准化对强化农产品质量安全监管，应对技术性贸易壁垒的紧迫性 食品安全是党中央、国务院极为关心和高度重视的重大问题。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中，首次明确了农业部门既是农业行业主管部门，也是初级农产品的质量安全监管部门，并对质量标准、检验检测和认证等工作都提出了明确要求。农业部门有责任、有义务做好农业标准化工作。近年来，一些发达国家以标准为依据，设置技术贸易壁垒，提高农产品准入门槛，以保护本国利益。我国农产品国际贸易要想做好“守得住”、“出得去”两篇文章，就必须尽快推动农业标准化迈上新的台阶。
从解决“三农”问题的高度，认识农业标准化对调整农业结构，促进农业农村经济发展，实现“三增”的客观性 从根本上解决农业和农村经济发展问题、农民增收问题，需要建立长效机制。以标准化为切入点，规范农产品生产、加工、流通行为，提高农民的组织化程度，可以降低农业生产的自然风险；可以通过龙头企业带动，应对千变万化农产品市场，降低农业生产的市场风险；可以优化农业生产要素的配置，促进优势农产品的区域化布局、规模化种养、规范化生产、产业化经营和科学化管理，可以繁荣农村经济，增加农民收入。实践证明，凡是农业标准化工作做得好的地方，就会涌现大量的特色农产品；凡是市场连接工作做得好的地方，就能不断创出农产品品牌。
全面估价农业标准化工作取得的成绩和面临的形势
为适应新阶段农业发展的要求，农业部和财政部于1999年联合启动了“农业行业标准财政专项计划”，目的是建立一套既符合中国国情，又与国际接轨的农产品质量标准体系。短短5年时间，在种植业、畜牧业、渔业、农垦等各行业部门和各地方政府的共同努力下，已经建立起了初具规模的农业标准体系，形成了一大批示范辐射能力较强的农产品标准化生产综合示范区、示范基地、示范农场、示范县，取得了很好的经济、社会和生态效益。
农业标准的制定修订进程加快自2000年以来，农业部根据各行业发展的实际需要，编制了6批共1848项农业行业标准制定修订项目。其中种植业标准609项，畜牧、兽医标准382项，渔业标准263项，农垦标准192项，农机类标准147项，资源环境及高新技术标准122项。截至目前，已制定修订农业国家标准691项，行业标准1546项。目前，我国以国家和行业标准为骨干、地方标准为补充、企业标准为基础的农业标准体系已初步建立，对指导农业生产，推进农产品质量安全管理，提高农产品市场竞争力发挥了十分重要的作用。
农业标准化的实施范围扩大近年来，种植业系统重点抓无公害农产品标准化示范县，畜牧系统重点抓养殖小区，渔业系统重点抓出口水产品养殖场，农垦系统重点抓标准化示范农场，已在全国范围内组织创建了214个全国农产品标准化生产综合示范区和100个标准化生产示范农场，在23个畜产品主产省（区、市）实施了动物保护工程，建立了片无规定疫病区，创建了200个无公害农产品（种植业）生产示范基地县，20个出口示范基地。在第二届中国国际农产品交易会上，共展示农产品3200多个，基本都是依据标准生产的品牌产品，这些产品广泛吸引了国内外客商，贸易成交额突破200亿元。
农业标准化人才队伍日渐壮大我们先后组建了动物防疫等8个全国性标准化技术委员会。5年来，参与农业行业标准制定修订的首席专家达1700余人次，参与农业标准制定修订的各类专家高达15000余名。各省市农业标准化人才队伍也得到较快发展。目前，我国已初步形成了一支以科技研究、技术推广人员为主体，老、中、青相结合的农业标准化人才队伍。
各级领导对农业标准化的认识不断增强建立统一协调的领导机制，是加强农业标准化工作的基础。没有各级领导的高度重视和大力支持，工作就不可能取得好的成效。吉林、浙江、贵州、江西、山东、甘肃等绝大多数省先后召开了全省农业标准化工作会议，全面部署和安排农业标准化工作。山东、四川、江苏、黑龙江等省每年都拿出相当数量的资金支持农业标准化工作。
农业标准化宣传培训力度不断加大对农技推广人员和农户实施农业标准技术培训，是确保农业标准化落到实处的关键。黑龙江省今年推广实施先进适用技术和标准化栽培技术面积达到1.2亿亩次，培育示范户30万户。辽宁省对全省的农技骨干、乡镇干部、种养大户进行了农业标准化作业培训，直接培训技术人员3000余人次，间接受训农民30万人次。据统计，通过标准化生产技术的宣传和推广，示范区农产品产量提高了10%左右，农民增收15%以上。
农业标准化成效显著，但问题依然突出，目前面临新的发展机遇在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于我国农业标准化工作起步晚，基础薄弱，与发达国家相比，我们在标准方面差距较大。
同时，也要看到我们面临着难得的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视“三农”问题，将“三农”问题视为全党全国工作的重中之重，对农业标准化工作不断提出新的要求，去年召开的全国农业标准化工作会议和今年国务院的23号文件，都对农业标准化工作作出了重要部署；二是在建设现代农业过程中，随着结构调整的推进，“无公害食品行动计划”的推进，农村市场化改革的推进以及农产品国际贸易激烈竞争的现实，基层干部、农民和企业对农业标准化的需求日益强烈，意识日益增强；三是我们已经积累了必要的工作基础和经验，并培养了一大批具有一定经验的标准化专业人才。预计未来的3-5年，将是农业标准化工作实现新的历史性飞跃的关键时期，是农业标准化工作从分散、零乱的状态，向集中、主动、目的性更强的方向转变的关键时期，是农业标准化全面推开、加快发展的关键时期。总的来看，2004年以前是夯实基础的阶段，2004年以后将是上水平、大力发展的阶段。我们要把握住新的机遇，提高认识，加快发展步伐。
明确目标，突出重点，强化措施，扎实工作，全面推动农业标准化深入发展
当前，农业标准化工作中的难点主要表现在“三个薄弱环节”上：一是技术储备不足，难以跟上农业标准体系建设进程的需要；二是人才资源储备不足，难以跟上农业标准化实施进程的需要；三是监管手段不足，检测、认证与管理难以跟上现代农业发展进程的需要。
在新的发展时期，农业标准化工作要按照国务院办公厅《关于进一步做好农业标准化工作的通知》的部署，全面落实农业部《关于加快推进农业标准化工作的意见》，抓好农业标准体系、农业标准化实施体系、农业标准化监督体系和农业标准化组织体系等“四大体系”的建设工作。
工作目标上要明确“三个服务”一是围绕“无公害食品行动计划”的全面实施，农业标准化要为提高农产品质量安全水平服务。二是围绕“三农”和粮食安全问题，农业标准化要为促进农业增效、农民增收和保障粮食安全服务。三是围绕进出口贸易，农业标准化要为增强农产品市场竞争力服务。
工作方法上要强化“三个结合”一是农业标准化与农产品质量安全管理要紧密结合。二是农业标准化与无公害农产品、绿色食品认证要紧密结合。三是农业标准化与农技推广要紧密结合。
工作布局上要处理好“三个关系”一要处理好推进农业标准化与强化农业投入品整治、抓好农产品质量安全监管之间的关系。二要处理好农业标准化基础工作与面上工作之间的关系。三要处理好农业标准化与农产品产地认定和产品认证之间的关系。
工作重点上要实现“三个转变”一是从抓目标向抓落实转变。二是从抓数量，向数量质量并举、突出质量安全转变。三是从初级管理向深度管理转变。
工作措施上要确保“五个到位”一是加强领导，开拓创新，农业标准化重要性的认识要到位。二是明确职责，完善制度，农业标准化示范推广的长效机制要到位。三是形式多样，搞好服务，农业标准宣传落实要到位。四是充实队伍，提高素质，农业标准化人才队伍建设要到位。五是强化实施，多方支持，农业龙头企业带动和行业协会服务要逐步到位。
要结合“优势农产品区域布局规划”、“优粮工程”、农业“七大体系”等重大农业建设项目，强化农业标准化的实施。要强化质量自控，积极促进和发挥龙头企业、专业技术协会等在农产品标准化实施中的示范带动作用，建立自我约束和自我发展的机制。今年4月开展的农产品质量安全宣传周上，有100多家大型龙头企业联名倡议带头生产无公害食品。根据我国国情，实施龙头企业带动是一个战略选择。
农产品标准化综合示范区的建设是农业标准化的工作重点，要建设好、管理好。从明年开始，每个省每年要创建5-10个国家级农产品标准化生产综合示范区，每年全国创建200个左右。同时，要加快省级、市级、县级农产品标准化示范区的建设，可采取先建设、后挂牌的方式。鼓励各省以奖代补、严格考核，在示范区建设上要有一些硬指标。
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