|
耕耘/整地机械 |
|
| 按行业筛选 |
|
|
| 按产品筛选 |
|
|
| |
本产品全部新闻
|
|
|
|
|
辽宁锦州市：农机户期盼国家农机作业燃油补贴政策早日出台 |
|
| http://cn.newmaker.com
6/6/2007 5:41:00 PM
锦州市农业机械化管理局管理处 王文贤
|
|
柴油是农业发展的重要生产资源之一，享有“经济血脉”之称，是农业机械的主要动力燃料。据有关资料介绍，目前，我国农业柴油消耗总量为2800万吨～3100万吨，占我国柴油消耗总量的30%～40%，而农业机械耗油又占农业柴油消耗总量的60%～70%。由于国家惠农支农政策的不断出台，促进了农业机械化的迅速发展，农业燃油消耗成本占总耕作成本从2000年的20%～25%提高到2006年的30%～35%，单位面积粮食作物的能源投入量逐年增长导致能源成本持续上升。近几年，受国际原油价格飚升影响，国家数次调整柴油价格，致使农用柴油价格一涨再涨。以0#柴油为例，由2002年2576元/吨，涨到目前的5373元/吨，涨幅高达108.5%，柴油价格翻番的上涨，一方面增加了农机作业成本，另一方面也加重了农民的负担，“普惠制”性质的柴油补贴，对减轻农民负担略有作用，但对农用拖拉机拥有者的主体、众多的农机户承担的重负确卸载有限。这种状况如继续下去，不但影响了农业生产，更制约了农业机械化的发展，迟缓了发展现代农业和新农村建设的步伐。
一、锦州市农业机械柴油消耗的基本情况
锦州是农业大市，又是国家商品粮生产和流通基地。截至到2006年底，全市农业机械总动力197.57万千瓦，拖拉机拥有量达28533台；农用排灌机械198087台（套）；农用运输机械69168辆。农业机械年消耗柴油一般在15万吨左右，农机作业耗油量近10万吨。锦州市农作物种植面积617万亩，粮食作物种植面积达536万亩，随着现代农业建设的发展，大批农村青壮年劳动力转移从事二、三产业，农业生产70%以上的劳动作业要靠农业机械来完成。2006年机械整地513万亩，机械播种（含半化）399万亩，机械收获127万亩，耕种收综合机械化水平达58%。
近年来，随着农业和农村经济的发展，农业机械化已经成为农业增产和农民增收的有效途径，广大农机户已成为农业生产的主要力量。2006年锦州市农机经营总收入达5.6亿元，其中农机作业收入就达5.09亿元。截至到2006年底，锦州市已有农机户26790户，农机服务专业户663户，拥有农机固定资产20万元～50万元的农机户160户，拥有农机固定资产50万元以上的农机科技示范户15户。目前，乡镇仍有农机供油点94个，平均每个乡镇一个加油站，基本上是计划经济时期兴建的，均已由集体所有制转变为个体经营。供油点具有加油机443台，油罐和油桶储油量达2.5万吨左右。在激烈的市场竞争中，在垄断行业的强力挤压下，农机供油点虽然一息尚存，但也处在苟延残喘的境地，艰难地承担着农机作业供油的主要任务，发挥着其它供油行业所不能替代的作用。
二、柴油涨价对锦州市农业生产的影响
近两年，受国际原油价格不断攀升的影响，国家对燃油价格进行了6次调整。仅以农业生产主要消耗的0#柴油为例，0#柴油价格由2005年初的4077元/吨，调整到2006年5月份的5373元/吨，每吨上涨1296元，涨幅为31%。2006年0#柴油就进行了两次调整，一年间零售价每吨上涨702元。每升上涨0.55元。由于柴油价格的上涨，无形中还拉动了其它农业生产资料价格的上涨，增加了农民种地的成本，加重了农民的负担。
一是柴油价格的不断上涨，严重挫伤了农民种粮的积极性。锦州市农业机械作业年消耗柴油近10万吨，如果按2005年～2006年每吨上涨1296元计算，增加柴油调价消耗支出1.29亿元；如果按2006年两次调价每吨上涨702元计算，增加柴油调价消耗支出7020万元。虽然2006年农民在种粮的同时，享受国家粮食综合直补的优惠政策，每亩补贴22元（其中含燃油补贴），锦州市共有536万亩粮田享受补贴，直补资金达 1.1亿元。但是剔除直补金额仍有1800万元柴油涨价支出转嫁到农民身上，无形中加重了农民负担。
柴油价格的不断上涨，必然拉动农机作业成本的增加，农民在种粮的同时，一方面享受着国家的种粮补贴，一方面又不得不面对由于柴油涨价、农机作业成本增加而被吃掉本应享受到的种粮补贴。虽然国家越来越重视农业和农村工作，并明确中国已进入工业反哺农业，城市支持农村阶段，对农业是“多予、少取、搞活”，但是现实情况往往是事与愿违，由于柴油价格的不断上涨，农民本应享受到的优惠、补贴无形中被挤掉、被抵消，农民到手的实惠往往有限，直接挫伤了种粮农民的积极性。
二是柴油价格的不断上涨，增加了农机作业成本。从实际调查情况看，在农机作业成本中，农用柴油支出占有很大比重。以锦州地区旱田种植面积较大的玉米、花生、大豆农机作业成本为例：2002年机械耕整地亩收费10元，2006年机械耕整地亩收费16元，费用增长6元/亩；2002年机械播种亩收费7元，2006年机械播种亩收费11元，费用增长4元/亩；2002年机械收获亩收费15元，2006年机械收获亩收费20元，费用增长5元/亩；2002年机械脱粒亩收费12元，2006年机械脱粒亩收费22元，费用增长10元（各项增长数字是玉米、花生、大豆作业的平均数）。以上四项农机作业亩增加费用为25元，而农机作业亩消耗柴油5.5公斤，按2002年0#柴油每吨2576元计算，亩耗柴油费用14.10元；按2006年0#柴油每吨5373元计算，亩耗柴油费用29.50元。5年间消耗柴油费用净增15.43元/亩，占农机作业亩增加费用25元的62%。如果加上农机作业所消耗的副油，其油料消耗就占农机作业收费的70%左右。与2002年相比，一台20千瓦农用拖拉机由于柴油涨价年增加成本3000元以上，50千瓦农用拖拉机年增加成本6000元以上。柴油价格的不断上涨，不但增加了农机作业成本，也增加了农民的负担，柴油价格已经成为农民购买农机、使用农机的决定性因素。
三是柴油价格的不断上涨，制约了农机化的发展。我国的农业机械化发展大体上经过了恢复调整、发展壮大和巩固提高三个时期，目前正处在快速发展时期。改革开放以来，特别是《农业机械化促进法》颁布实施以来，国家加大了对农业机械化发展的投入，几年来的农机购置补贴优惠政策，极大地调动了广大农民购机用机的积极性，农民已经成为市场经济条件下发展农业机械化的主体，90%以上的农业机械为农民个人所有。在发展现代农业、新农村建设中，农业机械起着基础性、主导性、决定性的作用，先进的农业机械已经成为农民致富奔小康的主要手段。
近年来，由于柴油价格的一涨再涨，导致广大农机户苦不堪言。虽然去年国家对种粮农民给予燃油补贴，但实行的是“普惠制”，不管农民是否用机械种地，都普遍享受农机作业燃油补贴。政策虽好，没有起到调动农民使用先进农业机械的作用，反而伤害了农民中有头脑、有知识、懂经营，能够率先靠农业机械发家致富的农机户积极性。
国家在调整燃油价格时，虽然考虑到方方面面的影响，从航空交通，到林业渔业，凡耗油机械都享受到一定的优惠政策或补贴，但唯独没有考虑到处在广阔农村，为广大农民、农业生产提供有偿服务的农机户的利益。农业机械与城市的出租车一样，均是提供有偿服务的机械，出租车在燃油涨价的同时，尚享受燃油补贴，而农机户却享受不到任何补贴。而国家给种粮农民的综合直补是按种粮面积发放的，有一亩粮田就享受一亩的补贴待遇。不管农机户耕、种、收多少亩粮田，或为其他农户提供多少农机作业，还是跨区作业，均按本人实际所有粮田亩数享受燃油补贴。而没有农业机械的农户，不管是否使用农业机械种地，均可以享受燃油补贴。凸显出城乡的差别，提供服务和享受服务的差别，一样的服务，由于服务对象的不同，却享受不同的待遇。
“普惠制”的补贴形式和不对等的补贴政策，必然影响农机作业生产，而农机作业成本的增加，势必导致种粮农民不愿意使用农业机械，而采用传统的耕作方式，农机户在没有作业市场的情况下，一方面是卖掉先进的农业机械，一方面是造成大量农业机械的闲置，造成农业生产的停滞或倒退，束缚农村生产力的发展，更制约了农业机械化的发展。
三、农机作业燃油补贴办法的建议
目前，能源紧张已经成为国际性问题，原油短缺已成定局。柴油价格的上涨，必然增加农机作业的成本，导致农民负担加重。我们认为从发展现代农业和新农村建设角度出发，从国家粮食安全生产角度出发，应尽快制定和出台农机作业燃油补贴政策。
根据《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十八条规定：“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。”规定明确了燃油补贴对象是拥有农业机械并用此作业的农机户和农机合作组织。我们建议农机作业燃油补贴具体实施办法可采取下列方式：
一是借鉴农机购置补贴的发放办法，由省级农机主管部门根据农机普查的情况，统计农机保有量、农机作业量、农机耗油量等上报农业部，在此基础上，根据国家燃油补贴办法，通过竞标的形式，以市为单位，与供油方签订供油协议，农机使用者在指定供油点加油，农机户按扣除补贴金额后的燃油差价款交款，供油点出具发票。县级农机主管部门负责对农机户加油情况进行核实登记，并将核实结果报市，由市级农机主管部门与供油方结算。
二是利用计划经济时期兴建的乡镇农机加油点，发挥其点多面广的优势，由市级农机主管部门和供油方等共同审核其资质，对具备供油能力，且辐射面合理的加油点，由供油方提供油源，发放农机加油许可证。根据农机季节性作业的特点和供油数量，每年两次核定其供油量，供油资质，依法供油的实际情况，由供油方和供油点签定供油协议，由市级农机主管部门会同供油双方根据本乡镇的农机保有量、作业量等，按照国家补贴政策进行结算。
三是借鉴国外农机作业燃油补贴政策，给予作业农机30%～50%的燃油补贴。具体办法是，由农业部与中石油等供油企业制定优惠农机供油办法，统一制作农机作业优惠供油磁卡，发放到农机户手中。农机户持卡加油时，享受优惠价格，结算由供油企业与省市农机主管部门结算。农机作业加油差价由农业部根据省统计的耗油量提供给中央财政，由中央财政每年分两次与供油企业结算。
办理农机作业优惠供油磁卡，农机户须持拖拉机、联合收割机等其它作业机械的证件到所在地县级农机主管部门办理。
|
|
|
| 读者评论：共有条评论，
查看全部新闻评论
贴吧 |
| |
| · | 佳工网友 王贵斌
于11/17/2011 7:20:00 PM评论说：
| | 办法好，受欢迎，快实行。(电话：15184266773)
|
||
| · | 佳工网友 张永福
(Email)
于2/29/2008 11:53:00 AM评论说：
| | 这一办法好,应当尽快实行.(电话：8360528)
|
||
对 耕耘/整地机械 有何见解？请到 耕耘/整地机械论坛 畅所欲言吧！
|
