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新政连续出台 有色金属业面临深度变革 |
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| http://cn.newmaker.com
9/15/2007 4:18:00 PM
中国工业报 饶振华
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核心提要: 今年以来，我国有色金属企业开始面临着一系列政策层面的压力，如出口退税率的降低，资源税率的上调，福利企业优惠政策的变化，行业准入门槛的抬高，企业节能减排政策指标的落实……
面对着一系列政策层面的压力，企业的一些价值取向正在改变。在新的产业政策的引导下，行业的发展将发生深刻的变化。
福利企业优惠新政：让有色金属再生行业规范健康发展
6月底，财政部、国家税务总局联合发布了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（以下简称《通知》），决定从2007年7月1日起，在全国统一实行新的促进残疾人就业的税收优惠政策。这次国家关于福利企业税收政策调整，是自1994年以来这一政策最重大的一次变革，改变了以前对福利企业给予返还全部已纳增值税的照顾。
新政一出，大多数企业还是持积极的态度，他们认为，国家实施新的福利企业优惠政策从长远来说对企业是利好，这样堵塞了政策带来的漏洞。企业要发展，靠的是先进的技术、一流的管理、优良的设备，而不是靠投机取巧、钻政策的空子发财。
“虽然新的税收政策将使我们难以再吃‘福利饭’，但大家又处在同一起跑线上，从另一个角度看也逼着我们转型。转型必然带来阵痛，但不转就没得做了。”一家从事铜加工的福利企业有关负责人如是说。
但还是有些福利企业措手不及。“原来我们的企业一年能退税几千万，新政策出台后估计退税不到原来的10%”。一位不愿透露姓名的企业董事长这样告诉笔者。
与以前的优惠政策相比，这次残疾人就业税收政策调整最大的特点表现在两方面：一是体现了税收公平原则，二是使日常管理更规范。
目前，我国的有色福利企业大多数是采用“1+1”的运营模式，即一个企业附加一个回收公司。目前，我国实施17%的增值税税率，按照10%计算抵扣进项税率，企业相当于少抵扣了7%的进项税，并直接转化为生产成本，使企业的生产成本急剧增加。部分再生金属企业为回避增加的巨额税负，通过国家给予福利企业的税收优惠政策，摇身一变成福利企业，吃起了“福利饭”。据业内人士调研，目前国内再生金属企业半数左右都是福利企业，有的地方比例还高。
有色金属再生企业大量采用福利企业的方式，实际上是钻了国家在税收方面的漏洞，从长远看阻碍了行业的正常发展。
看来，《通知》的实施不可避免地将一些没有竞争优势的福利企业淘汰出局，但是也将促使更多的有资金和技术实力的大企业加入其中，有色再生行业将面临重新洗牌。同时，再生行业发展从以前单纯的拼原料采购转变到以提高技术、质量、产品附加值的轨道上来，将有利于再生金属行业健康快速发展。
关税调整：开启财税政策调节产业结构之门
今年，是有色金属行业关税调整频繁的一年：6月1日起，国务院关税税则委员会决定对稀土金属、氧化镝、氧化铽产品开征10%的出口暂定关税；对氧化钼、钼酸铵、钼酸钠、偏钨酸铵等产品开征5%～15%的出口关税；7月1日，财政部、国家税务总局再次取消和调低部分有色金属产品的出口退税。铜、铝、铅、锌、镍、钨、钼、锑等多种有色金属产品被列入调整名单；8月1日起调整部分铝产品的进出口关税，其中电解铝的进口关税由5%下调至0%，同时对非铝合金制铝条、杆开征出口暂定关税，暂定税率为15%。
从近年来有色金属关税调整的内容来看，2005年先后取消了多种资源类产品的出口退税，调整了钨、锡、锑等部分产品的退税率；2006年大范围地调整了部分高污染、高能耗和资源性行业产品出口退税，同时提高了高新技术产品的退税率，并将取消退税率的产品列入加工贸易禁止类目录；2007年进一步取消“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税。
出口退税率的调整有升有降表明，国家希望通过退税率调整使企业在提高产品结构、增加产品效益方面更加努力。出口退税作为一项政策，其作用的内涵已发生了重要的变化，已从原来单纯的鼓励出口转变成了有限制有鼓励的弹性政策。尽管关税调整对于有色金属产业在一定时期会有影响，但关税可以调节我国有色金属出口产品的结构和产业结构。
国家关税的调整，也得到了专家、学者的广泛认可。此前，有些企业把出口退税当作利润来框算，因为只要有出口就可以拿到国家的出口退税。北京工商大学世界经济研究中心主任季铸认为，出口补贴政策在今天已经没有任何意义和价值，取消出口退税是大趋势。他认为，关税的调整有利于调整产业结构，有利于优胜劣汰，有利于有色行业可持续和谐发展。
我国有色金属行业关税调整政策的频繁出台，也折射出我国对有色金属行业发展新动向，那就是加大限制高耗能、高污染、资源性商品出口的力度，促进经济增长方式转变，实现经济可持续发展。
据悉，我国正在研究出台缓解贸易顺差的财税措施，在出口退税、加工贸易、出口关税等方面采取措施抑制出口，在进口关税和财政补贴方面出台政策，鼓励资源性和有利于技术创新商品的进口。
资源税上调：可持续发展的重要手段
在8月1日起调整部分铝产品的进出口关税的同时，财政部和国家税务总局正式调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用额标准。据两部委提供的《关于调整铅锌矿石等税目资源税适用税额标准的通知》中的数据显示，三种矿石产品的资源税率中最高的涨幅达16倍。上调后的资源税与原来的资源税数据比较表明，此次资源税改革是近十年来开征资源税以来最大幅度的一次调整。
资源税上调虽然对相关企业的影响有限，但意义深远：
一是凸显了矿产资源的重要性。我国是矿产资源相对稀缺的国家，矿产资源在计划经济时期长期无偿开采与使用，1984年才开始制定资源税条例在全国试行，1994年开始实施《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》。此次的资源税上调，表明国家高度重视矿产资源的开发利用，希望通过资源税的调节功能，遏制矿产资源乱开滥采甚至掠夺性的开采，促进资源节约和环境保护，结束廉价资源补贴的时代。
二是抑制“两高一资”行业过快发展。商务部国际贸易经济合作研究院博士梅新育评价说，此次铜、钨和铅锌资源税上调，释放出中国深度调控“两高一资”行业的明确信号，通过加大企业生产成本，缩减行业利润，进而抑制“两高一资”行业过快发展。
三是资源税改革将稳步推进。此次调整三种矿石产品资源税只是矿产资源中的一小部分，这表明国家对资源税的改革是谨慎而又积极稳步地向前推进。资源税费改革看似仅关乎资源性企业的税费上缴，而追究到任何的产品端，最终都关乎百姓切身利益。下一步资源税改革之路如何走？国家发改委主任马凯曾公开表示，要适当通过提高资源税，把部分利益让给地方，让地方能拿出钱来解决教育问题和农村问题，“下一阶段最重要的改革是真正建立能够促进资源节约和环境保护的财政政策”。
行业准入：规范行业发展提升产业竞争力
据悉，国家发改委明确今年下半年将加强有色金属行业准入管理工作。继续贯彻《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知》精神，按照《铜冶炼行业准入条件》和《关于加强铜冶炼企业行业准入管理工作的通知》等文件的要求和规定，对符合准入条件的铜冶炼企业实行公示。根据国家发改委下发的《关于规范铅锌行业投资行为加快结构性指导意见的通知》和《铅锌行业准入条件》要求，开展符合铅锌行业准入条件的企业公示及淘汰落后的工作。
专家指出，提高产业集中度、淘汰落后产能是以上政策带来的直接信号。在调整资源税、出口退税率等一系列政策措施实行后，有色金属行业集中度越来越高。再加上下半年的行业准入管理，存活下来的企业的定价权将会更大。一些企业或将借此机会进一步加强集中度，并向行业的上游推进，进一步完善产业链。
现阶段，我国有色金属行业水平与世界先进水平相比仍有较大差距，技术方面也相对落后。因此，国内有色金属企业一方面应通过各种手段降低生产成本，另一方面应抓好技术改造、淘汰落后产能，并适时地引进一些先进技术，提高能效。
专家分析认为，在这个过程中，政府的作用不可替代。目前，有色金属价格在高位运行，企业的利润丰厚，没有引进先进技术和提高能效的迫切需求。而政府出台一系列的鼓励和限制措施，将使企业加大技术改造的力度，迫使落后产能退出市场。
市场分析人士表示，有色金属价格水平取决于下游的需求状况，企业可能会通过控制产量等措施保持供求基本平衡，使有色金属价格保持在一定的水平上，进而保持较高的毛利率和净利润。由于经济发展带来下游需求旺盛、行业集中度提高及资源战略地位越来越高，有色金属未来价格走势可能继续维持高位运行的态势。
节能减排：加速产业结构调整实现有序和谐发展
6月3日，国务院公布了《节能减排综合性工作方案》。8月29日，国务院国资委在北京召开中央企业节能减排工作会议，全面部署节能减排工作。
为了促进节能减排工作，国家在年初安排113亿元资金的基础上，中央财政再拨款100亿元，今年用于节能减排资金由此增至213亿元。国家发改委能源研究所一位专家透露，国家还将设立节能奖励资金，对在节能发明创造、节能挖潜革新等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励。
据悉，在今年四季度，国家一系列节能减排和资源综合利用的新政策将集中出台，以推动全年节能减排目标的完成。9月份，国家发改委将组织开展节能减排全民行动。围绕国家有关节能减排的重大部署，国家科技部已在各项国家重大科技计划中，建立一批节能减排科技示范基地。
有色金属行业一直是国家重点宏观调控的高耗能产业之一。近几年，国家陆续出台一系列宏观调控政策，有色企业按照国家节能减排相关部署，增加了资金投入、挖掘节能潜力，从新产品、新工艺、新技术入手加快企业技术改造步伐，以实现行业节能降耗的目的。
根据国务院下发的《节能减排综合性工作方案》，今后一个时期，企业节能减排工作重点是：把节能减排纳入企业发展战略规划；推进结构调整，淘汰落后生产能力；依靠技术进步，不断降低能耗和减少排放；加强节能减排管理，提升节能减排工作水平。
有色金属行业将通过建立一套科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，发挥科技在节能减排中的重要作用，同时，推进重点节能工程、重点企业节能技术改造，加快淘汰落后产能，实现有色金属行业有序和谐的发展。
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