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再制造成本减半 产业化缘何艰难 |
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| http://cn.newmaker.com
7/16/2007 2:47:00 PM
中国工业报记者 司建楠
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“由国家发改委牵头编制的《汽车零部件再制造试点工作方案》（以下简称方案）原定于今年3月启动，由于各部门间认识未统一及协调的复杂性等问题，方案陷入难产，启动的具体时间表还未确定。”国家发改委环资司相关负责人7月10日对本报记者透露。
作为该方案起草的主要执笔者，中国汽车工业协会专家委员会常务副主任晏一平上周接受本报记者采访时指出，方案的内容涉及税收、技术研发、进出口范围界定等多个方面，所以目前仍处于商务部、科技部、海关总署等八部委意见协调阶段。
“作为装备再制造的试点行业，汽车零部件的再制造产业化尚需政策的支持与引导。”晏一平透露，汽车工业协会编制的关于汽车零部件再制造产业化课题于今年年初开题，预计今年年底可以结题，“方案”的实施步骤到时或将明朗。
再制造模式亟待产业化再循环、再使用、再回收（环保处理）、再制造，四者构成了循环经济的四大流程。
事实上，人们通常把循环经济理解成为前三个环节，而忽略了再制造这个重要环节。
首次提出再制造概念的学者、中国工程院院士徐滨士将其定义为“以产品全寿命周期理论为指导，以优质、高效、节能、节材、环保为准则，以先进技术和产业化生产为手段，进行修复、改造废旧设备产品的一系列技术措施或工程活动的总称”。
记者在业内专家提供的一份“再制造工程在装备全寿命周期的位置图”上看到，再制造不但是装备报废后资源化使用的重要一环，而且具有其他三大环节无法比拟的优势。
中国机械工程学会表面工程分会张帆向记者介绍，装备再制造特点突出，优势明显：它以报废或落后的设备为对象；以尺寸、性能恢复和技术改造为内容；产品再制造后性能达到或超过原型机新品；成本低于新品的50%；与回炉相比耗能在40%以下，节材在70%以上，环保效益突出；充分吸纳高新技术；采用正规化、规模化的生产方式。
“再制造装备的成本是新品的50％，可节能60％，节材70％。”晏一平指出，目前，全球再制造产业的年产值可达1000亿美元。其中，美国占一半以上。在美国设备维修领域中，再制造产品占比达85%。
相比之下，我国再制造却并未形成产业化发展。
按理说，中国设备资产有几万亿元，每年因磨损和腐蚀使设备停产、报废所造成的损失逾千亿元，大量设备的报废不但造成资源的浪费，还给环境带来巨大压力。
对此，业内专家指出，在节能减排的大背景下，装备再制造的产业化发展是我国发展循环经济的重要举措，如何将再制造模式产业化则是实现我国经济可持续发展的一项重要课题。
处于“吃不饱”和“消化不良”之间
事实上，作为朝阳产业，装备再制造产业的发展在我国经济发展中一直处于声画错位状态。也就是说，认同者多，实践者少，呼吁声高，发展速度却相对滞后。
作为我国装备再制造产业发展首个试点的汽车零部件行业，目前仍处于“吃不饱”和“消化不良”之间。即废旧产品市场大，再制造产业发展跟不上趟，与此同时，由于回收程序不规范及相关新品标准的缺失，又反过来制约着再制造产业的发展速度。
根据中国汽车工业协会的统计，2010年我国汽车保有量将达到4531万~4700万辆。目前，我国汽车的市场保有量已达到3585万辆，2004年达到报废标准的汽车已逾250万辆。当前，报废车辆仍以平均每年200万辆的速度递增。
而当前我国汽车零部件再制造企业市场却只有江苏常熟百科电机公司、济南复强动力有限公司等5家企业作支撑。
表面上看，零部件再制造企业应该因稀缺而赚得盆满钵满，实则不然。
由于缺乏报废零部件回收体系，正规回收再制造企业缺乏稳定的供应源，加之目前汽车再制造产品的回收、市场准入和监管办法方面的法规政策缺失等，导致再制造企业无法获得规模效应。
对于汽车零部件再制造产业发展的意义，晏一平表示，以上海大众联合发展有限公司动力总成分公司的发动机再制造为例，再制造1.3万台发动机，可节约钢材756吨，节约铝208吨，节约电146万千瓦时；在环保方面，可减少二氧化碳排放7345吨，减少氮氧化合物排放13吨，减少一氧化碳排放79吨，减少二氧化硫排放51吨。
在经济效益方面，以济南复强动力有限公司斯太尔发动机再制造为例，1万台发动机的再制造附加回收值可达3.23亿元，可节约投入成本2.9亿元。
可见，以节能与环保为主的汽车零部件再制造产业的发展，将对整个行业的节能减排起着重要的推动作用。
再制造立法提上日程
专家认为，行业共性技术是产业赖以生存和发展的技术基础。我国装备再制造产业正面临着共性技术研究投入不足，力量薄弱，高端技术开发缺失等状况。同时，我国分散的区域性再生资源回收加工网络也是制约产业链健康发展的重要一环。
在此基础上，晏一平认为，汽车零部件的再制造系统还包括企业资质的确定，产品标准的设立，装备工艺的提升，再制造产品范围的确定与扩大的依据等。这些问题的解决，都需要政策的支持与保障。
对于汽车零部件再制造的行业监管，国家发改委产业政策司处长李万里在接受记者采访时指出：“汽车零部件的再制造，应从立法开始做起，然后逐步形成再制造全流程（包括登记制度）的一套管理制度，使汽车本身可以利用的部分发动机、变速箱或其他产品，通过一个高技术的重新整理之后，仍然能够回到使用环境中去。”
他认为，国家应通过立法程序，对汽车零部件再制造产业的发展给予相应的扶持。
关于再制造法律体系的完善，北京大学经济学院教授陈海威建议，应加快立法，确立再制造的知识产权保护原则；尽快出台《汽车使用和回收再使用法》，统一有关汽车的各项规章制度；通过有关法律树立生产者延伸责任制度，促使生产者关注产品淘汰之后的再制造问题。
他表示，相关部门应尽快完善原材料来源监管制度及废旧物资回收体系，包括完善有关再制造产品的进口政策，严格废旧产品的进口审批程序，避免国外旧机器、零部件等“洋垃圾”打着再制造的幌子进入国内。
同时，应建立废旧物资回收网络，鼓励大型再制造企业建立大型（跨地区）连锁（零部件）回收网络、物流体系及回收加工基地，提高废旧物资回收率和综合利用率。
值得关注的是，在国务院近日发布的《节能减排综合性工作方案》中，明确了要健全法律法规。包括积极开展节约用水、废旧轮胎回收利用、包装物回收利用和汽车零部件再制造等方面立法准备工作。
据业内人士透露，《废旧家电回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》已列入今年的国务院立法计划。
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