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提高现代农业的设施装备水平 |
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| http://cn.newmaker.com
7/9/2007 12:01:00 PM
郑春美 唐建新
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发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，下决心增加投入，加强基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。
党中央、国务院近年来制定了一系列加快农业基础设施建设，提高现代农业的设施装备水平的政策措施，使农村生产生活条件得到明显改善。但农村人口众多是我国的国情，农村发展仍面临许多矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，城乡基础设施差距仍然十分明显，从而制约了现代农业生产的进一步发展和农民生活的进一步改善。我们只有尽快解决好这些突出矛盾和问题，进一步加强农业基础设施建设，才能更好地推进现代农业建设。应该认识到，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，离不开农业基础设施建设的进一步加强，离不开现代农业设施装备水平的进一步提高。
当前，我们要进一步改善社会主义新农村建设的物质条件，就要按照党中央、国务院关于扎实推进社会主义新农村建设的各项要求，下决心增加投入，确保加强农业基础设施建设的各项措施落到实处。一要加强农田水利设施建设。加快大型灌区续建配套和节水改造，推行灌溉用水总量控制和定额管理。农业综合开发要增加对中型灌区节水改造投入，还要引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模，加强丘陵山区抗旱水源建设，加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理，改善农村水环境等。二要切实提高耕地质量。要增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。要加大土地复垦、整理力度，合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为。要加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥等。三要继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，加快发展农村清洁能源，加快实施乡村清洁工程。在适宜地区要积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县建设。要加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。四要加大乡村基础设施建设力度，鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。要治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，解决农村人口的饮水安全问题，加大农村公路建设力度，继续推进农村电网改造和建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。要继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。五是发展新型农用工业。农用工业是增强农业物质装备的重要依托。积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品，加大对新农药创制工程支持力度，加快农机行业技术创新和结构调整，尽快制定有利于农用工业发展的支持政策。六是提高农业可持续发展能力。鼓励发展循环农业、生态农业，加强农村环境保护，减少农业面源污染，有条件的地方可加快发展有机农业。要启动石漠化综合治理工程，继续实施沿海防护林工程，加快实施退牧还草工程，启动坡耕地水土流失综合整治工程等。
下决心增加投入，进一步提高现代农业的设施装备水平，还要在实践中处理好提高农业基础设施建设中项目、资金管理水平和人才队伍建设等问题。一是进一步规范农业基础设施项目管理，做到在农业基础设施建设过程中立项科学、预算合理、质量保证和审计合格。农业基础设施建设项目繁多，无论项目大小必须进行规划、设计和预算管理。各级政府和职能部门应该指定或设置专门机构对整个地区的基本建设项目进行统一规划与管理。对每个拟施工的项目组织专家进行可行性研究和制定资金预算，对施工单位和材料采购进行招标和投标，严格实行工程监理制度，做到工程无论大小，都进行预算管理和审计监督。对各个项目实行主管部门领导责任人制度，从立项到竣工各个环节确定具体的责任人，对项目申报、实施、质量、资金安排及建成后的运行进行规范管理，做到责任具体，落实到人。二是健全财务管理制度和内部控制制度，制定项目资金管理的具体办法，严格按程序拨付和使用资金。三是将农村人才队伍建设放在重要位置。要着力培育农村基层干部，培养农村基层单位的基建和财务方面的专业人才，通过培训努力使农村基层干部成为懂政策、懂管理、懂技术的复合人才。要选拔品德好、文化高的农民参加专业培训，让他们掌握基本的项目管理知识、会计管理知识和有关法律知识，从而使他们为进一步提高现代农业的设施装备水平发挥更大的作用。
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