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环境污染责任险应成强制险 |
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| http://cn.newmaker.com
9/2/2007 10:09:00 AM
佳工机电网
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据报道，在与人民银行、银监会共同推出绿色信贷制度后，环保总局目前正在与保监会积极推动环境污染责任保险制度。日前两部门已成立调研组，并在吉林、浙江两省进行调研，大部分企业表示支持推行环境污染责任险。
环境污染责任保险俗称绿色环保险，早有专家学者提出此险种的构建框架，在今年的“两会”期间，又有政协委员提交议案，强烈建议中国应尽早建立环保责任险制度。现在，环保总局会同保监会组成调研组，深入部分省市进行一线企业调研表明，环保污染责任保险制度终于怀胎腹中，不久将与世人见面。
近年来，全国相继发生一系列重大环境污染事件，并造成重大经济和社会损失。据权威部门估算，我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元，而实际赔偿数额却少得可怜，绝大部分损失由受害者、国家、社会来承担。
很明显，环保总局力推环境污染责任保险制度，有着十分现实的意义。因为，这不但能使污染受害人能够得到合理的经济补偿，也能确保生产企业继续经营。现在，对于环境污染责任保险制度的设计，据笔者观察，分为自愿派与强制派两大阵营。自愿派即以自主、自愿为原则，让企业按自己的意愿自由选择；另一派是强制派。强制派即以“鹰派”式的作风，制定相关法律法规，强制相关企业参险。
在笔者看来，比较赞同把环境污染责任险变成强制险这个“鹰派”激进观点。原因是，一般的保险如果采取一刀切的强制方式，让全体民众都来参保，这势必影响到社会的公平和公正。而环境污染责任保险制度则是维护公众利益和社会公平的一个新险种，因为它被强制的对象大都是赢利性较强的大公司和大企业，一旦出现突发性污染事件，受害者是普通公众。而且，老百姓与这些大公司和大企业的力量极其悬殊。假设它们不参加保险，老百姓得不到赔偿就有失公允，所以推行“环强险”能维护老百姓的切身利益。
事实上，世界上很多国家都把环境污染责任险作为强制险来推行，目前实行强制保险的国家有美国、德国、瑞典、俄罗斯、印度等。俄罗斯联邦成立后，于2002年1月10日公布了新的《环境保护法》，将环境污染责任保险制度写入其中，实行强制性国家生态保险。
印度的环境责任保险根据责任人是国有还是非国有，实行两种机制：一种是普通商务公司实行商业强制保险；一种是政府和国有公司实行保险基金制度。有关环境污染责任保险的适用范围，除法律规定了环境污染责任保险的种类外，具体适用范围由政府环保部门专门规定。对超过规定数量限值的危险化学物质，商务公司必须购买商业责任保险，国有公司和政府必须缴纳公共责任保险金。
笔者以为，要想让环境污染责任保险变成强制险，一方面，修改现行《环境保护法》，将环境污染责任强制保险写进这部法律，以做到有法可依；另一方面，大胆借鉴国外先进经验，吸取其精华，为我国环境污染责任强制险的制度设计，提供有益的参考。
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