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欧盟发展中小企业的启示 |
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| http://cn.newmaker.com
8/6/2007 9:46:00 PM
中国进出口银行 吴启金
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近年来，中欧在科技、能源、环保、交通、信息、教育、文化、旅游等领域进行了富有成效的交流与对话，政党、智库交流及民间往来十分活跃。目前，中欧已建立30多个磋商与对话机制，涵盖政治、经贸、科技、能源、环境等20多个领域。
欧盟中小企业发展的主要政策
在中小企业发展方面，欧盟主要是制定企业标准，制定限制和禁止性规定，对有关国家的扶持政策进行批准、监督和纠正，简化审批手续等。从上世纪90年代初开始，欧盟每四年制定一次中小企业发展计划，同时设有社会基金（FSE），中小企业可以申请培训费用等支持。按相关标准，欧盟99%的企业都是中小企业，总共约2300万家，为全社会提供了约1亿个就业机会。
欧盟十分重视中小企业的经济独立性，除对外人控股比例做出限制外，强调中小企业的经理必须个人去履行财务、技能、道德等方面的义务。
欧盟对成员国政府支持中小企业的政策规定，从保护自由公平竞争、坚持市场配置资源的基础作用，禁止非市场因素干预的基本原则出发，分为“禁止”和“例外”两类。“禁止”性规定就是禁止各国政府对企业实行特殊支持，包括政府向企业转移某种资源，给企业带来直接的经济收益，或影响企业公平竞争的政府政策。“例外”扶持措施要经过欧盟批准同意，“例外”有三类情况：一是有利于落后地区发展的，如企业所在地区生活水平不到欧盟平均水平的75%；二是帮助中小企业的人员培训等；三是农业、远洋船舶建造等特殊行业的补贴。欧盟成员国政府在这些方面采取扶持措施，需事先向欧盟申请并予以说明，不允许先斩后奏。
特别需要说明的是，欧盟充分认识到扶持中小企业发展的必要性，把中小企业作为特殊主体，鼓励技术创新，给予中小企业各类金融支持，并且在政策的“禁止”、“例外”、豁免上做出特殊规定。欧盟扶持中小企业的目标，主要是针对经济发展的区域不平衡，做出不同的规定。考虑到中小企业比较弱小，成员国政府对中小企业的扶持通常可以豁免。同时，欧盟对此也实施严格的监督，如对中小企业的政策大企业不能享受。
金融业发达的卢森堡
卢森堡2006年国内生产总值为342亿欧元，人均5.8万欧元，排名世界第一。卢森堡自然资源贫乏，市场狭小，经济对外依赖性大。钢铁工业、金融业和卫星通讯业是卢森堡经济的三大支柱产业。当卢森堡昔日的支柱产业钢铁工业在上世纪70年代中期遭遇危机时，金融业迅速崛起，很快取代钢铁业，成为国民经济的新支柱。目前，卢森堡是仅次于伦敦和巴黎的欧洲第三大金融中心，世界第七大金融中心。
由于卢森堡在金融业领域具有筹资成本低、经营环境宽松等优势及在金融投资领域实行筑巢引凤的优惠政策，欧盟的企业和个人投资者纷纷把资金存放在卢森堡或在卢森堡做投资业务。
近年来，卢森堡投资基金业务发展很快，在跨边境投资基金销售领域排名第一。如2000年7月，在一个以上的欧盟国家发行投资基金的20个机构中，18个都以卢森堡为基地。在仅仅几年的时间里，卢森堡就超过法国成为继美国之后世界第二大投资基金业务管理中心。此外，保险与再保险业务、证券交易、控股公司也是卢森堡金融服务业收入的主渠道。
中小企业王国意大利
意大利是中小企业王国，中小企业占企业总数的98%以上，全国有中小企业420万家，其中12%的企业员工不到15人。2006年，意国内生产总值18525亿美元，比上年增长1.9%，全年对外贸易总额为8460亿美元。
从行业分布来看，意大利中小企业除从事服务业、商业外，在制造业也很有实力。资料显示，意大利制造业企业总数中有99.87%为中小企业，在发达市场经济国家中首屈一指。
从中小企业的地位和作用来看，意大利的中小企业在国民经济中占有十分重要的位置。中小企业的就业人员占全部就业人员的70%，工业产值占工业总产值的66%，出口额占出口总额的50%。据介绍，近十几年，市场越来越变得国际化，给中小企业带来两个变化：一是中小企业模式迅速发展、完善起来；二是中小企业成了迅速发展的大企业的供货商。15%的中小企业都在国外建立自己的生产基地，特别是去那些原材料和成本便宜的地区，不少企业家在中国寻找机会，特别是在江苏、广东等省。40%的中小企业作为大企业零配件的供货商，正在全球化的价值链中积极定位。
正是由于中小企业在国民经济中的重要地位和作用，意大利把扶持中小企业发展作为本国的一项基本经济政策，多年来形成了一套有效的配套扶持措施。对中小企业的扶持，首先体现在中央政府及其部门的职责和工作上，其次是对中小企业的扶持还体现在各类民间（中介）机构为中小企业提供的服务上。
据介绍，意大利企业家联盟创立的对外出口康采恩（CONCERN）联合体，以帮助企业走向国外市场、提供有关服务和法律依据为己任。据介绍，上个世纪70年代以来的康采恩或合作社形式，由企业联合起来设立基金，用于解决贷款担保的困难。现在，建立在信用基础上的康采恩形式被普遍采用，用于开拓国际市场和鼓励创业投资等。
对我国发展中小企业的启示
根据国家发改委中小企业司的统计，我国中小企业目前约有4200万家，占企业总数的99%。因此，进一步提高对中小企业地位和作用的认识十分重要。中小企业的地位和作用，可归纳为几个有利于：有利于推动工业化、乡村城市化建设；有利于创新和技术进步；有利于社会就业；有利于解决发展不平衡和落后地区问题；有利于经济调整；有利于未来发展。
扶持中小企业，表面看是扶弱、扶困，实质上是坚持市场竞争和创新发展，是创造企业、扶持未来，对一个国家的经济和社会发展具有重大意义。对中小企业，我们往往缺乏全面的、长远的、战略性的科学认识和评价，这实际上降低了中小企业的地位和作用。因此，在经济全球化的背景下，政府要为企业创造公平竞争的市场环境、法治环境和社会环境，银行业要顺应市场经济要求，为中小企业的科学发展提供优质的金融服务。
中欧在金融业的合作既为双方的发展带来新的机遇，也使我们在金融监管方面面临新的挑战。一方面，我们要促进全球贸易和投资自由化、便利化，继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移，支持有条件的企业“走出去”。另一方面，又要提高对外开放水平，完善对外开放的各项制度保障，切实加大防范金融风险和维护金融安全的力度。中国在同欧盟的经济合作中引进了资金、技术和先进的管理经验，受益匪浅。
当前，我国中小企业贷款和担保难的问题仍然比较突出，应当从机构、体制和政策措施等方面配套入手，综合地予以解决，主要有：一是鼓励银行界（包括政策性银行）扩大面向中小企业的信贷业务，摸索适合中小企业活动特点的贷款种类和方式；二是鼓励地方设立中介性的中小企业贷款担保机构；三是深入研究扶持中小企业贷款和担保的配套措施，完善贷款种类和担保办法，完善企业和风险评估方法以及有关数据、信息的使用办法。
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欧盟现有27个成员国，版图覆盖除俄罗斯等独联体国家外的几乎整个欧洲，总部在布鲁塞尔，人口4.93亿，面积423.4万平方公里。2006年，欧盟GDP合计14.5万亿欧元，人均2.9万美元，经济增长达3%。
近年来，中欧经贸关系不断加强，经贸合作发展迅速。2004年，欧盟超过美、日成为我国第一大贸易伙伴，我国是欧盟第二大贸易伙伴。2006年，中欧贸易额达2723.02亿美元，同比增长25.3%，其中我国出口1819.83亿美元，进口903.19亿美元，同比分别增长26.6%和22.7%。
今年前5个月，中国和欧盟贸易额为1298.7亿美元，同比增长29%。欧盟是我国第一大贸易伙伴，并取代美国成为我国第一大出口市场，同时也是中国累计第一大技术供应方和累计第四大实际投资方。截至2006年底，中国从欧盟引进技术24108项，合同金额986.6亿美元，累计对华直接投资项目25418个，合同金额979.5亿美元，实际投入531.8亿美元。
随着中欧经贸关系的加强，以及中国金融体系改革开放步伐的加快，中欧双方在金融领域的联系日益密切。首先是互设机构增多，目前已有欧盟国家的52家银行在华设立了分行、代表处等分支机构。其次是中欧双方在金融战略合作方面取得一系列重大进展。第三是香港与欧盟之间的金融合作众多。
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