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退税二度调整 “双高”产业洗牌加速
http://cn.newmaker.com 6/28/2007 10:42:00 AM  中国工业报 吴文坤
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今年以来第二次商品出口退税调整政策将于7月1日正式实施。尽管此前知道今年的出口退税肯定还要调整,但中国数字水泥网总裁刘作毅还是有点意外:“速度有点快”。他之前预测水泥出口退税的调整主要是水泥熟料,但没想到“如此彻底”。据刘作毅透露,中国水泥协会有关人士6月18日还在向商务部提交报告,争取放缓水泥产品的出口退税调整节奏,“先由11%调整为8%,而不是一下子取消”。但在此次公布的政策中,水泥产业为税率降幅最大的产业之一,出口退税将从原先的11%降为零。

除水泥之外,此次调整涉及的行业还包括化工、有色金属加工以及服装、鞋帽、船舶等多个行业,共计2831项商品,约占海关税则中全部商品总数的37%。

矛头直指贸易顺差过大

“此次出口退税调整,主要就是为了减少贸易顺差。”商务部研究院国际市场研究部主任赵玉敏对本报记者表示,今年我国外贸顺差过大、投资增速继续在高位运行、流动性过剩等问题依然突出。

据海关统计,2007年1~5月进出口总额为8013亿美元,同比增长23.7%。其中出口总额4435亿美元,同比增长27.8%,进口总额3578亿美元,同比增长19.1%,出口增幅高于进口增幅8.7个百分点,累计顺差857亿美元,同比增长83.1%。而5月份的出口量更是超出了预期。

“一直以来,很多出口企业的利润就是来源于退税。”赵玉敏说。出口退税政策实施已有20年了,实际上就是鼓励出口的措施,而且涉及的范围很大,尤其是制成品。最具代表性的例子就是纺织行业,它一直是我国贸易顺差的主要创造者,而据一般测算,出口退税率每下降一个百分点,纺织行业的营业利润就下降约4%。

另外,此次调整还包括了一些机电产品。“有些人不解,为什么某些机电产品的出口也包括在内。”赵玉敏表示,所包括的这些都是传统机电产品,属于低附加值产品,科技含量不高,资源、能源消耗大。据了解,刨床、插床、切割机、拉床等出口退税率下调至11%,柴油机、泵、风扇、摩托车等出口退税率下调至9%。

“此次出口退税的调整对减少贸易顺差肯定能起作用。”赵玉敏说。刘作毅对这一看法也表示认同:“国家这次调整是一个强烈的信号,势必会收到效果。”他认为,像水泥等“双高”产业的企业如果还盲目出口,经营者得担心下一步国家是否会对这类产品出口征税。

中小企业影响最大

“此次调整对于某些本身已处于困境中的中小出口型企业来说,打击是巨大的。”赵玉敏表示,出口退税的调整将加速产业结构的调整。例如,在出口产品以轻工、纺织和普通机电等为主,中小企业众多的浙江宁波,此次出口退税调整被当地官员形容“不亚于2005年人民币汇率一次性升值”,“洗牌”似乎是当地中小企业普遍的一种担忧。

据了解,水泥出口主要集中在华东地区的大企业,比如海螺、华新、日本太平洋等。此次退税调整将对这些企业的出口产生一定影响,比如海螺水泥的出口份额占公司营业收入的20%、华新水泥的出口则占公司营业收入的10%。但因为“水泥企业的主要市场都在国内,国际市场只是调剂”,刘作毅认为大企业完全可以通过与出口商谈判进而双方让利,或以内部挖潜、增效等方式来消化退税率降低给企业带来的影响。

即使产品外销不出去,大企业也会进行市场转换。其已有的大产能,反过来挤压国内市场的话,就会降低国内市场的价格。“市场供给量大了,将对国内市场某些区域形成压力,国内市场肯定会加速调整,市场格局会有所变化。”刘作毅认为,水泥行业的中小企业虽然没有出口业务,调整退税对他们的影响不直接,但却十分重要,“一些中小企业会因此出局。”

还有专家认为,出口退税的调整对行业龙头企业反而是利好。调整出口退税率使企业的成本上升,利润减少,一些挺不过去的中小型企业就会被行业龙头企业吞并,这样反而促使了龙头企业的快速发展。

此次调整对外资进入我国相关产业是否会有所影响?赵玉敏表示影响不大。她认为外资进入我国,本身就有着自己的战略意图,看准的是我国的市场。其次,发达国家资本在我国进行投资的成本比在本国的成本要低得多,比如环境成本、资源成本、劳动力成本等,退税的调整可能导致其赢利能力近期内下降,但不足以让其改变投资战略。

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