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调高资源税方案将出 廉价资源时代终结 |
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| http://cn.newmaker.com
6/26/2007 8:43:00 PM
中国工业报 宿清华
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记者近日获悉，迟迟未决的提高资源税方案将在近期出台，而资源税改革被认为是能源体制改革的一个强烈信号。国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》提出，要抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。专家指出，虽然资源税改革是一场“迟来”的改革，但此项改革的推出，对于理顺我国矿产资源产品价格体系，建立资源节约型经济，实现可持续发展具有重要意义，意味着中国廉价资源的时代将结束。
由从量征税改为从价征税
据了解，此次上调资源税将把计征方法由目前定额征收改为定率征收，即由从量征税改为从价征税，以提高资源使用成本。从量征税只与纳税的量有直接关系，不受价格变动影响，而从价征税是以征税对象的价格为标准。财政部财政科学研究所税收政策研究室副主任张学诞认为，由于目前国际市场资源价格普遍上涨，而以往实行的从量征收无法体现有效利用和保护资源的效果，改为从价计征后，可将税收与资源市场价格直接挂钩，既有助于通过税收调节资源利用，也有助于政府税收的增加。今后，我国资源税改革的大方向是提高税率水平。
发改委能源研究所前所长、能源专家周凤起在接受记者采访时表示，我国能源领域改革严重滞后，影响能源领域深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有根本解决。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；竞争框架正在搭建中，竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。
据了解，各界对提高资源税税率的作用有不同看法。有观点认为，提高资源税将带动资源产品价格的上涨，从而推动物价的全面上扬，给宏观经济造成更大的负面影响。但主流的看法普遍认为，调高税率有利于资源的节约和合理开发。同时，政府也能通过资源税改革筹集资金，并将这部分收入用于补充环境治理成本。
对此，周凤起表示，中国的资源价格便宜导致资源的浪费和过度开采。中央政府一再强调要节约利用资源，各地高耗能企业依然我行我素，只能用市场手段加以调节，提高资源税就是利用市场手段有效配置资源。资源税的提高会带来资源产品价格的上涨，对下游产品产生影响，问题的关键是政府拿到资源税干什么？资源税必须用于更有效的利用资源，保护环境，取之于民用之于民。
周凤起建议，为防止由于资源税的提高带来物价的过快增长，资源税的提高应逐步进行。
资源税偏低弊端多多
张学诞认为，“目前中国的能源资源价格形成机制最大的问题是不反映资源的需求稀缺程度；不反映供求关系；不反映环境污染造成的外部成本。尤其是资源价格缺少弹性，不能利用价格手段激励节能。资源开采成本低，使不少外商热衷于到中国采矿，或者入股我国的矿业企业。”目前，我国石油、煤炭等大型国有资源企业都有外资股份。国外投资商以极低的成本，享受着我国低价资源带来的极大收益。我国的低价资源实际上是在补贴世界其他国家，却把污染和事故留给中国。
我国资源税的开征始于1984年，当时只是对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，而其他矿产品暂缓征收资源税。1994年税制改革时，首次对矿产资源全面征收资源税。此后相当长一段时间，这个税种的相关税率几乎没有大的变化。我国矿产资源补偿费平均费率为1.18%，而国外与我国矿产资源性质基本相似的费率一般为2%～8%。
目前，我国约有13万户矿山企业，大部分企业的矿业权是无偿或廉价取得的。资源税的偏低不仅直接导致行业准入门槛过低，也造成矿业安全事故的频发。近两年，税务部门对石油、天然气等部分资源性产品的税率进行了调整，范围和规模都有所扩大。在2006年还开征被称为“暴利税”的石油特别收益金，这些措施，拉开了资源税改革的帷幕。按照现行的税制，除了海洋石油外，陆上石油等资源税收入全部归属于地方财政。
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