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尚勇：中国管理和保护创新的有关政策 |
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| http://cn.newmaker.com
6/14/2007 11:16:00 AM
佳工机电网
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2007年5月22－23日，第二次中美战略经济对话在美国华盛顿举行。中国国务院副总理吴仪作为胡锦涛主席的特别代表率团与会，并与美国财长保尔森共同主持了本次对话。科技部万钢部长、尚勇副部长作为中国政府代表团成员出席了会议。在创新专题下，尚勇副部长就“中国有利于创新的经济和法律环境”和“中国关于管理和保护创新的政策”作了发言，介绍了中国政府制定的一系列支持创新的经济政策及科技政策，以及建立了推动和保护创新的法律体系。
创新的关键在于人才。除了建立健全法律法规外，中国政府把深化科技体制改革、制定促进创新和技术转移的政策作为重点，其主要目的是调动各类人才创新创业的积极性。
一是建立了以市场为基础的研究开发体系。中国20余年来的科技体制改革，主要目的是促进科技与经济结合，发挥市场对创新的主导作用，加速科技成果转化。特别是1998年以来，中央政府部门所属的376个、地方政府部门所属的800多个应用类科研机构，先后转制为各种类型的企业或进入企业。公益类和基础领域的科研机构，主要由政府支持，但在运行机制和管理方面具有充分的主动权和灵活性。政府鼓励研究机构、大学和企业共同承担国家计划，共建实验室，鼓励企业委托大学和科研机构开展研究开发，产学研结合成为中国国家创新体系建设的重点。
二是在政策方面，鼓励全社会的创新和发明创造活动。中国设立了国家科学技术奖，奖励在科技活动中做出突出贡献的个人和组织。各级地方政府也设立了相应的奖励机制。连同一些社会奖励，对全社会创新发挥了重要的支持和引导作用。为有效调动国家科技项目承担单位和科技人员加快科技成果转化的积极性，国家科技计划知识产权管理进行了重要调整。明确科研项目研究成果及其形成的知识产权，一般授予科研项目承担单位。这点与美国1980年的《Bye-Dole Act》具有类似的特点。为充分发挥大学的创新潜力，允许大学研究人员每周一天兼职从事科技成果转化，通过设立基金等形式，对在校大学生、研究生的创新创业予以扶持。政府还制定政策，鼓励技术、IPR可以作为股份入股或奖励发明者。在高技术企业进行期权激励创新者和管理者。
这些政策措施，激发了全社会的创新活力。仅从专利的增长看，中国专利申请量达到100万件用了15年时间，从100万件到200万件，用了4年时间，从200万件到300万件只用了2年时间，这从一个方面显示了这些创新政策工具的有效激励作用，而这十几年，正是中国知识产权保护工作取得长足进步的时期。
三是大力发展技术市场。除在一些城市建立十多个区域性骨干常设技术交易市场外，中国建立了一批“网上技术市场”，信息网络技术的应用极大地提高了技术交易的效率。2006年，中国登记的技术合同交易额已从1985年的30多万元人民币上升为1818亿元人民币。大量先进R&D成果和技术从大学、科研机构转移到企业。
四是政府政策支持建立高新技术产业开发区，目前国家级高新技术产业开发区54个，专业孵化器534个。区内技术开发、成果转化和公共服务等平台建设日益完善。2006年中小企业创新基金中央财政投入10亿元人民币，地方投入总额达到了26.3亿元人民币，支持中小科技企业1万多个，为中小科技企业的创新发挥了重要作用。
五是金融政策的支持，为企业的创新提供保障。这方面前面已作介绍，此处不再赘述。
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